中共三门县委、三门县人民政府：

今年以来，三门县人力资源和社会保障局在县委、县政府的正确领导下，我局全面遵循中共中央关于全面推进依法治国的重大部署，按照《2021年法治台州建设重点工作清单》（台委法办发〔2021〕1号）和《关于印发2021年度法治浙江（法治政府）建设考核评价细则的通知》（浙委法办函〔2021〕17号）法治政府建设相关提出的目标，深入推进依法行政，依法履行法定职责，努力开展“法治人社”建设，通过加强行政执法监督，坚持依法行政，建立公开透明、便捷高效的长效行政服务机制等工作的开展，促进了人力资源和社会保障法制工作水平的不断提高，有效地保证了依法行政工作的开展，取得了较好的成绩。现将具体工作做如下总结：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效：

1、行政执法机构建设情况

我局高度重视依法行政工作，把推进依法行政及深化完善行政执法责任制，作为加强机关自身建设，提高人力资源和社会保障系统执法能力水平的基础工作来抓。我局党委多次召开会议针对市局的“法治人社”目标实现和现实存在问题进行分析和研究，同时，在研究部署人力资源和社会保障业务工作时，把依法行政作为一项重要内容结合进去，一并研究，一起部署，切实提高全体工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识。

2、行政执法人员能力建设情况

（1）、建立领导班子集体学法制度，2021年2月、4月先后两次组织了局领导班子集体学法，同时对于执法人员，要求取得行政执法证件，并持证上岗，目前我局有行政执法证18本。（2）、要求依法行政人员加强自身的学习，提高政治和执法业务水平。局政策法规科牵头经常性组织劳动监察员、仲裁员、和从事行政审批工作的人员，开展相关法律知识学习和业务交流，进行疑难案例探讨。

3、行政执法程序建设情况

合法的执法程序，规范的执法行为，是对行政执法的基本要求，也是我们执法人员的基本底线。在行政执法过程中，我们严格按照《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等相关要求，做到程序上合法公正，实体上客观有效。我们制定了行政处罚和许可专门的办案规程和流程图，并且都上墙公示。对于每一项执法决定我们也按照法制审核程序让政策法规科审核后予以执行。在执法过程中，做到2人以上执法人员出示证件、表明身份、说明来意，在调查取证过程中，严格按法定的程序，采集符合要求的证件材料，确保执法公正有效。在文书和案卷方面，我们尽了最大的努力，做了力所能及的工作。一方面，参照省市县级法制部门的法律文书样式，完善本部门的法律文书。例如在调查笔录中，我们增加了回避告知的环节；在笔录和证据上，都签注了取证人员名字。案卷归档方面，我们参照《行政处罚案件档案整理规则》和《浙江省行政处罚参考文书》等，从封面、目录、次序等进行规范。

4、行政处罚裁量基准制定情况

省、市有关劳动保障行政处罚裁量权细化量化标准出台后，我们结合本局行政处罚实施情况，决定不再制订本局的细化量化标准，而直接适用上级的标准。劳动保障行政处罚项目中，除涉及童工等项目无裁量外，其他项目都有裁量权适用等问题。以往由于我局主要在童工上进行处罚，故不存在裁量权适用问题。其中未对未成年工未定期健康检查案件和向劳动者收取财物案件均涉及裁量权适用问题。在涉及裁量权的案件中，我们均按省市的裁量细化标准实施处罚。

5、行政执法信息公开情况

我局把信息公开作为建立“亲民”、“务实”政府，提高行政活动透明度，保障公众知情权的一项重要举措，依托全方位、多层次、立体式的大宣传格局，促进政务公开。严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》，对行政处罚结果、行政许可结果全部予以公示，严格执行行政许可、行政处罚程序规定，杜绝发生乱审批、乱收费、乱罚款现象。

6、行政执法案卷质量情况

案卷质量的好坏，体现了制作案卷的行政执法人员执法水平的高低，也直接体现了一个部门的依法行政水平。一个完整、规范的案卷，反映了一个完整、规范、合法的行政执法过程。规范案卷制作，提高案卷质量，可以促进行政执法人员严格依照法律程序办事，全面提高依法行政能力。为此，我们非常重视行政执法案卷的制作，并要求行政执法人员严格按照要求制作案卷。通过近年来市劳动监察支队组织的案卷质量评比，以及县政府法制部门加大了对行政处罚说理性文书的推广力度，我县劳动监察大队按照上级要求，逐步规范和完善劳动监察行政处罚程序和法律文书，探索劳动监察执法说理性文书的特点，形成一套具有自身特色的劳动监察处罚程序和法律文书样式。通过推行说理性法律文书，增加了证据分析论述环节，增强了处罚决定书的说服力，让被处罚人心服口服，有效避免了行政复议和行政诉讼案件的发生，取得了良好的效果。使用说理性文书，也提高了劳动监察办案质量，在全市劳动监察系统案卷质量评比中，连续多年被评为案卷质量评审先进单位，同时还被评为全省劳动监察系统优秀案卷。

7、行政复议、行政诉讼情况

我局的依法行政工作，特别是工伤认定案件，直接关系到用人单位和劳动者的切身利益。为加强和促进行政复议和应诉工作，我局明确了局机关业务科室在行政复议、诉讼过程中的职责。同时，积极与县法制办、法院和市局政策法规处做好协调工作，对法院受理的行政案件，积极参加答辩和应诉，自觉履行法院生效的行政判决和裁定。通过行政应诉，强化了依法行政的观念，通过典型案例分析，提高了行政应诉水平和效率。2021年年底我局收到一件行政复议案件，行政诉讼案件一件，于2021年11月12日上午我局前往三门县人民法院应诉。

8、法律法规宣传情况

积极开展宣传服务工作，营造良好的执法环境。1、开展劳动保障法律法规宣传，营造良好法制氛围。针对我县劳资纠纷多发的现状，我们在劳动保障法律法规宣传上，除了平时的劳动保障法律法规宣传外，还着重在“和”字上下功夫。2、把宣传和服务工作融入行政执法工作之中。我们把宣传劳动保障法律法规工作融入到日常工作中去，在开展书面审查、日常巡查、执法大检查、专项检查、举报专查等工作中。有重点有针对性地开展宣传工作，发放劳动保障法律法规宣传资料，对有关疑难问题进行现场解答。3、开展企业厂长经理恳谈会。一方面根据企业的需要由劳动保障部门为企业的劳动用工管理提供全方位的服务；另一方面要求企业积极配合劳动保障部门工作，进一步完善内部劳动用工管理制度，提升企业内部管理水平，为创建和谐稳定的劳动关系做出应有的努力。4、抓企业经营管理人员教育，通过开展“千名人社干部联万企”、“法律进企业”活动、免费举办企业负责人和劳资管理人员培训班等形式，组织他们重点学习劳动保障法律、法规知识。通过培训学习引导他们树立依法管理、实现双赢的理念，提高企业管理人员的劳动用工管理能力。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在2021年的法治工作中，我局取得一定的成效，但是也还存在一些问题，但与法治政府建设的要求相比，仍存在一些的困难和问题：一是执法环境需进一步改善。经过不断努力，全县劳动监察执法力量虽得到一定的加强，但劳资纠纷案件增多带来的压力增加，用人单位认识程度和劳动者维权意识差、部门配合工作力度不够等客观问题依然存在；二是劳动者就业难和企业招工难“两难”问题仍较为突出。受疫情等现行压力持续加大等不利因素影响，企业生产经营困难增多，职工利益诉求日益多元化，且由于对法规政策不够了解，不当维权、盲目诉讼现象时有发生，构建和谐劳动关系任务依然繁重。三是由于人社行政法规工作范围广，事务庞杂，而工作人员尚不足且涉及多科室业务。业务人员培训和学习力度有待加强。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格履行第一责任人职责。履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与业务、党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是强化法律责任。带头执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，依法决策。同时我局作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。确定专门法制审核人员，具体负责本单位法制审核工作，在作出重大执行决定前，主动报请本单位法制机构进行法制审核，并对审核范围及内容作出明确报告。三是自觉接受监督。严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，认真落实《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面；主动接受派驻纪检组的监督，提高纪检组与人力社保业务工作的融合度，充分发挥纪检组的对人力社保工作的促进作用。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排：

（一）履行推进法治建设职责工作。配合县普法办负责协调指导全县各乡镇、各部门单位组织实施对本乡镇、本部门单位领导干部的学法用法考试考核工作。配合县委组织部做好公务员学法用法三年轮训工作。培训课程内容涵盖宪法、行政法、公务员法等多个方面，确保公务员工作三年能参加一次法律培训，并进行法治能力测试，将其作为公务员年度考核的指标之一。

（二）制定培训计划，加强执法人员系统培训。以《劳动合同法》《社会保险法》等的培训为重点，带动各项社会保险法规规章的学习培训。在行政审批工作人员和执法人员中开展“以案学法”和执法业务研讨活动，有效解决行政工作人员“做什么，怎么做以及为什么这样做”的问题。

（三）进一步规范行政执法行为。一是加快推进劳动保障监察网格化建设，加强各执法机构力量的整合和执法效能的提高。二是每半年度对本局的执法案卷开展自查。三是继续深化规范行政处罚自由裁量权工作。在巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚自由裁量权细化标准。四是进一步完善工伤认定工作的各项程序和统一认定标准。五是深入推行行政执法责任制。

（四）进一步做好中小企业法律法规宣传工作。主要抓好以下三项工作：一是要切实做好劳动合同签订工作，以推动小微企业劳动合同签订为抓手，着力提升小微企业内部劳动用工管理水平，促进劳动关系和谐稳定；二是督促和指导用人单位加强民主管理，完善各项制度，促进企业劳动管理法制化、科学化和规范化；三是要加大劳动法制宣传的力度，不断提高用人单位和劳动者的劳动法律意识，做到知法、懂法、守法和用法。

我局今后仍将通过不断完善执法责任制，规范执法行为，着力提高法治政府建设的水平。

三门县人力资源和社会保障局

2021年12月27日