因平台更替，现对该平台替换前发布、现行有效的行政规范性文件进行重新发布。

一、规划总论

（一）规划背景

现代农业是继原始农业、传统农业之后更为发达的一个农业新阶段，它以提高综合生产能力和综合效益，确保农产品供给、农民增收和可持续发展为目标，以现代技术装备为支撑，广泛运用现代生产工具，推行专业化、规模化、集约化生产，实行产加销一体化经营，采用现代化管理，是由多元化和多功能产业形态构成的产业体系。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

为了加快推进我国农业现代化建设，2007年中央农村工作会议和中央一号文件把健全发展现代农业产业体系，促进农业结构不断优化升级，作为发展现代农业，推进新农村建设、促进农村社会和谐发展的重要内容。要求用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业素质、效益和竞争力。党的十七大报告亦提出：坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。2008年中央1号文件进一步强调：推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次明确提出：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。

进入21世纪以来，浙江省以发展高效生态农业为重点，对建设现代农业进行了积极探索，现已初步形成了以高效生态为基本特征的效益农业生产体系，农民专业合作组织发展日趋完善，农业生产市场化程度进一步提高，民间资本充裕，具备建立现代农业产业的制度和经济基础。实践证明，发展高效生态农业，符合现代农业本质要求，切合浙江实际。全省将继续把建设现代农业的目标和高效生态农业的现实途径有机衔接起来，走出一条功能多样化、产品优质化、农民组织化、技术现代化、经营市场化、发展持续化的现代农业发展之路。

三门县位于浙江省东南部沿海，是一个沿海半山区县，农业在全县的社会经济发展大局中具有基础地位。近几年来，三门县依靠区位与资源优势，积极探索适合三门发展实际的现代农业之路，农业与农村社会发生了深刻的变化，农业发展进入了一个新阶段。为此，县委、县政府高度重视现代农业发展，多次强调要加快发展农业、农村经济，特别是在县十次人代会和县政府工作会议中提出创建有三门特色的现代农业，这为全县今后农业、农村的发展指明了方向。

（二）规划的重要意义

1、建设“山海浙江”，发展“山海经济”的需要

山区与沿海地区是浙江开发潜力最大的区域，为了进一步合理开发山区与海洋资源，推进山区与沿海地区经济发展，浙江省委、省政府在“十一五”期间相继作出了发挥山海资源优势、推动欠发达山区跨越式发展和建设海洋经济强省的战略部署，并出台了相应的政策举措，以进一步加大对山区、沿海地区的扶持力度，促进全省区域经济协调发展。

三门县低山丘陵区面积占陆地面积的61.8%，海域面积达403.2平方公里，是浙江省典型的“山海”县。因此，建设现代农业，实现农业全面稳定发展，符合省委、省政府有关发展“山海经济”的政策精神，有助于抓住机遇，充分发挥山海资源优势，推进三门县的“山海经济”更上一个台阶，为建设“山海浙江”作出应有的贡献。

2、适应新时期农业发展，推动传统农业向现代农业转变的需要

随着社会经济的不断发展，三门县在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面已具备了加快发展现代农业的条件。为此，县委、县政府审时度势，作出发展现代农业、推进农业结构战略性调整的决策，要求通过建设现代农业，集成农业技术、资金、人才、市场等各类生产要素，切实转变三门农业发展方式，进一步提升农业产业层次，加快建立与本县社会经济相匹配的现代农业产业新格局，推动传统农业向现代农业转变，拓展农业和农村经济发展新空间。

3、统筹城乡，推进社会主义新农村建设的需要

近年来，三门县通过统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实施农村垃圾收集处理工程、“百村农民饮用水工程”、农村交通网络工程、农业特色产业“三强”工程、“低收入农户集中村和低收入农户奔小康工程”等，使农业、农村基础设施状况日益改善，农民生活和农村面貌发生深刻的变化；但这只能说是一个阶段性的成果，与中央提出的“统筹城乡经济社会发展和全面建设小康”要求相比，还有不小的差距。因此，在新的历史阶段，发展现代农业，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进城乡统筹发展、全面建设社会主义新农村的内在要求。

（三）规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国农业法》

（2）《中华人民共和国森林法》

（3）《中华人民共和国土地管理法》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《中华人民共和国水土保持法》

（6）《中华人民共和国农产品质量安全法》

（7）《中华人民共和国农业机械化促进法》

（8）《中华人民共和国农民专业合作社法》

（9）《中华人民共和国畜牧法》

（10）《中华人民共和国渔业法》

（11）《中华人民共和国海域使用管理法》

（12）《中华人民共和国动物防疫法》

（13）《中华人民共和国农村土地承包法》

（14）《基本农田保护条例》

2、政策、规范性文件

（1）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

（2）《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

（3）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

（4）《中共浙江省委、省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》

（5）《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》

（6）与本规划有关的政策文件和其他资料

3、有关规划

（1）《浙江省特色优势农产品区域布局规划》

（2）《温台沿海产业带发展规划》

（3）《三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》

（4）《三门县海洋功能区划》

（5）《三门县产业发展与布局规划（2006-2020）》

（6）《三门县港口岸线利用规划》

（7）《三门县域总体规划（2005-2020）》

（8）《三门县土地利用总体规划》

（9）《三门生态县建设规划》

（10）《三门县生态环境功能区规划》

（11）《三门县“十一五”科技发展规划》

（12）《三门县水利发展“十一五”规划》

（13）《三门县旅游发展总体规划》

（14）《三门县农家乐与风情小镇旅游业发展总体规划》

（四）规划范围及期限

规划范围为整个三门县所辖行政区域。规划基础年为2007年，近期为2012年，远期展望到2020年。

二、现代农业发展基础条件

（一）基本概况

三门县位于浙江省中部沿海，地处中国“黄金海岸线”中段，东濒三门湾，南邻临海市，西连天台县，北接宁海县，介于北纬28°50′18″～29°11′48″和东经121°12′00″～121°56′36″之间。县域东西宽73公里，南北长39.5公里，总面积1510平方公里，其中陆地面积1106.8平方公里，海域面积403.2平方公里。三门地貌类型多样，有低山、丘陵、平原、滩涂及沿海岛屿，境内八条溪流贯穿西部、中部和东部区域。

2007年，三门县辖14个乡镇，共9个社区居委会、511个行政村，其中海游镇为全县的政治、经济、文化中心。全县总人口41.86万人，拥有耕地19.49万亩。改革开放以来，尤其是近几年来，三门县充分发挥区位优势，大力发展海洋经济，积极实施“三港三城”战略，进一步加快农业农村产业结构战略性调整，全面推进社会主义新农村建设，全县农业、农村社会经济始终保持了持续、健康、稳定发展的良好态势，各项社会事业蓬勃发展。2007年，全县生产总值为69.27亿元，人均生产总值16637元；实现财政收入8.62亿元、地方财政收入4.57亿元，城镇居民人均可支配收入16294元，农村居民人均纯收入6327元，全县农业总产值达24.87亿元。

（二）建设有利条件

1、区位条件优越

三门县位于温台沿海地区，为浙江省东南沿海的新兴城市。三门交通发达，各类交通网络健全。上三高速公路和甬台温高速公路穿境而过，建设中的甬台温铁路和规划中的沿海高速公路横贯全境，县域内的海健公路、石亭公路等县乡道相互交错；健跳港是台州市水运中心之一，货轮可直接抵达宁波、上海等东南沿海港口和周边各国；三门距宁波机场、路桥机场均在100公里之内，处于这二个机场1小时服务半径之内。便捷的交通为三门县现代农业的发展创造了得天独厚的“硬环境”。

2、农业自然资源丰富

三门县素有“三门湾，金银滩”之美誉，资源得天独厚，富有“山海”特色。境内拥有八大溪流、五大港湾、19万亩耕地、10万亩果园、82万亩山林，其中人均耕地面积居台州市第一。全县气候温和，雨量充沛，十分有利于喜温作物和海、淡水生物的生长，盛产西兰花、辣椒、西甜瓜、柑橘、杨梅以及锯缘青蟹、缢蛏、牡蛎等，是中国青蟹之乡，浙江对虾之乡、牡蛎之乡、缢蛏之乡、蜜桔之乡。尤其是海洋资源丰富，拥有浅海面积59万亩，滩涂面积21万亩，海水中微生物富集度居全国海域前列，适宜发展海水养殖，是浙江省海水养殖第一大县。丰富的自然资源为三门现代农业以及相关产业的发展提供丰富的资源保障。

3、农业产业特色鲜明

进入21世纪以来，三门县积极培育农业特色优势产业，认真贯彻省、市提出的农业特色产业强县强镇强村精神，基本形成以水产、水果、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、花卉苗木等为主导的具有三门特色的效益农业产业格局，呈现出较为鲜明的产业梯度层级分布带；获得省级水产养殖强县和3个强镇，17个县级强村。同时，全县农业标准化生产稳步推进，制订发布农业生产标准37项；通过认证的有机食品为11个，绿色食品14个，农产品的质量档次明显提高。农业特色产业的不断发展和培育，为现代农业的发展奠定了良好的产业基础。

4、农业产业化成效初现

在推进农业产业化进程中，三门县委、县政府坚持把培育和发展专业合作社、龙头企业作为推进农业产业化的关键和农业结构战略性调整的重要抓手，不断加大扶持力度，全县农业产业化水平明显提高。2007年，全县农业龙头企业达78家，其中省级1家，市级32家，销售农产品9亿元；农民专业合作社110家，其中省级规范化合作社3家，建立基地10万多亩，入社社员5000多户，销售农产品2.3亿元。同时，全县注册农产品商标60个，获省级以上名牌农产品3个、省级著名商标2个、国家地理标志产品1个，拥有“三门湾”牌锯缘青蟹、“旗海”牌三门青蟹、“太狮峰”牌绿豪茶叶等一批较高知名度的农产品品牌。农业产业化进程的不断加快，有利于提高三门农产品知名度和市场竞争力。

5、农业基础设施较为完善

三门县一直重视农业基础设施建设，特别是1997年11号台风后，全县兴起大规模水利建设，基本建成标准海塘76.18公里，堤防236.6公里。此外，中低产田改造、节水灌溉、标准农田建设、“百库保安”、小流域治理等一系列工程全面展开，农田抵御自然灾害能力和生态环境得到了明显改善。据统计，全县累计建成水库49座，库容3552立方米，有效灌溉面积14.36万亩，标准农田13.3万亩，优质园地1.2万亩，围塘养殖塘面积8.3万亩，重点生态公益林27万亩。这些基础设施的建设，为发展三门县的现代农业发展提供了有效的硬件设施。

6、政策环境良好

现代农业的建设得到各级政府和社会各界的高度重视，党的十七届三中全会把现代农业建设作为推进农村改革发展的重要内容，省委、省政府和有关部门已把现代农业建设作为今后社会主义新农村建设的一项重要任务，相继出台了一系列文件与扶持政策。三门县委、县政府亦十分重视现代农业的建设，出台了多个与现代农业相关的政策和文件，对现代农业发展进行政策性引导，并将现代农业发展列入县政府的重要议事日程。这些均为三门现代农业的发展提供了良好的政策环境。

（三）农业主导产业比较优势分析

当前，在推进农业结构战略性调整，构建现代农业发展战略的背景下，我省各地都在谋求自身发展，区域之间彼此竞争的格局正在凸现。

从农业产业发展总体情况看，三门县和周边沿海地区的县、市一样，都是农业历史悠久、资源丰富，农业产业成长过程相似的区域。值得指出的是，近十年来，各地通过农业产业结构调整和产业集聚，都形成了以蔬菜瓜果、水果、水产品、畜禽、茶叶等为主的主导产业，其中三门县的水产业、蔬菜瓜果业、水果业在省内均具有较强的比较优势和鲜明的区域特色。

水产业：三门县是浙江省海水养殖大县，特定的自然条件、养殖环境和产业发展基础，使得本县盛产锯缘青蟹、缢蛏、泥蚶、脊尾白虾、牡蛎、紫菜等水产品，并形成了从种苗繁育、养殖到加工为一体的产业链。其中锯缘青蟹生产规模大、品质优，在省内独具优势，产品享誉国内外，是三门最具特色和发展前景的优势产业；缢蛏、牡蛎、泥蚶、脊尾白虾等水产品在省内亦具有相当的市场竞争优势。

蔬菜瓜果业：三门气候温和，雨量充沛，蔬菜瓜果品种资源丰富，区位条件好、产地集中、特色优势明显，特别是西兰花、花椰菜、辣椒等加工、出口蔬菜与省内其它地区相比具有明显的产地环境、价格和市场竞争优势，在省内乃至国内均有重要位置，是浙江省加工、出口蔬菜的重点生产基地和区域性集中产区。此外，三门东部滨海平原地势相对平坦，土壤肥沃，种植西瓜具有得天独厚的自然优势，其中“沈园”西瓜因皮薄、肉脆、糖度高、口感好而深受消费者青睐，产品在本省各大城市和上海、江苏等地都有较高的知名度；近年来三门县又成功引进了“西瓜嫁接育苗技术”，彻底改变了西瓜地“种一年歇三年”的传统种植方法，对于缓解当地土地资源紧缺，降低瓜农生产成本，提高西瓜种植效益，扩大生产规模具有十分重要的意义，亦进一步凸显了三门西瓜及其种苗在省内的地位和生产优势。

水果业：三门县生产柑橘、杨梅、梨等多种水果，其中柑橘产业在本县的水果业中一直占据主导地位，在我省柑橘产业中亦位居前列，是浙江省温州蜜柑适生区和重点产区，尽管目前柑橘生产面临不少困难，但从产业综合比较优势分析，三门柑橘产业无论是立地条件、气候条件、产业规模、市场竞争力在我省均具有一定的竞争优势。

其它产业如茶叶、畜禽等，与省内同类产业的主产区相比，无论是产业规模、比较优势还是产品市场竞争力都还存在一定的差距。

因此，在农业产业调整与新一轮发展中，我县必须发挥自身的地缘优势，谋求错位发展，既要避开省内同类产业发展的优势，又要借助同类产业发展的强势，实行非均衡发展，实现与其它区域间的竞争与合作。使三门的农产品在品种结构上与省内其它地区有较大的串换，在质量、价格、品牌、销售渠道等方面更有优势，从而在市场竞争中占据优势。

（四）存在的主要问题与挑战

1、农业发展空间不断缩小

受到城镇化、工业化影响，特别是全县“三港三城”建设、造船业、旅游业等的快速发展，使得农业资源的刚性约束矛盾日益突出，农业用地不断减少，农业在整个经济中的地位不断弱化，发展空间不断缩小。

2、农业产业化经营水平相对滞后

尽管三门县农业产业化经营取得一定的成绩，但与建设现代农业要求相比，农业产业化经营水平仍然不高，农民专业合作社组织化程度和服务功能不强；农业龙头企业数量少、规模小，市场开拓能力和带动力较弱；农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一步完善；农产品品牌知名度不高，市场竞争力不强。

3、农业发展资金投入不足

由于三门县属我省二十六个欠发达县之一，总体经济发展水平与周边发达县、市相比仍有较大差距，特别是地方财政实力不强，农民人均纯收入低于全省平均水平，加上农民专业合作社、农业龙头企业缺乏有效的融资渠道，造成农业发展资金投入不足，严重影响三门现代农业的进一步发展。

4、农业与农村生态环境亟待改善

由于三门县及周边区域工业化、城市化的快速发展，使得三门县的资源环境承载力面临巨大压力。虽然近年来通过实施生态县战略、“811”环境污染专项整治行动等建设，全县环境总体质量有所好转，但近岸海域污染恶化趋势仍未得到根本扭转，海洋生物生存环境受到严重破坏，农业养殖与种植环境受到不同程度的影响。

5、科技推广应用能力不强

主要表现在：农技队伍老化，全县缺乏固定的农业科技实验、示范场所，新技术、新品种、新农艺推广难度较大；同时，农业生产者年龄老化现象较为普遍，对新技术的接受和应用能力较弱，从而导致农业内源发展动力不足，农业产业层次偏低。

三、总体思路与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省第十二次党代会提出的要求，充分发挥工业化、城市化、市场化对农业的带动作用，突出特色、规模、品牌和效益，大力发展以设施农业、立体农业、绿色农业、休闲农业为载体的、高效生态为特征的现代农业，走出一条以经济高效、资源节约、环境友好、产品安全、技术密集为主体的现代农业发展道路，促进农业增长方式的转变，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，实现农业和农村经济的可持续发展。

（二）基本原则

1、因地制宜的原则

充分发挥资源、经济、市场和技术优势，因地制宜、趋利避害、合理布局，依托优势农产品生产区域，发展特色优势农产品，逐步形成特色农产品生产、加工和流通相协调的现代农业产业体系，将资源优势、区位优势转变为经济优势，推进现代农业发展。

2、可持续发展的原则

既解决当前农业发展和农民增收问题，又着眼于农业的长远发展，有效利用、配置、保护农业资源，改善农业生产条件，大力发展资源节约型、环境友好型农业，在生态环境建设中保护、发展生产力，实现农业发展与资源开发、环境保护的有效统一。

3、科技先导的原则

加强农业科研与应用，增强科技成果转化能力，加大技术集成和原始创新，加速农业实用技术和高新技术的引进、消化、吸收及推广应用，全力打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地，努力转变农业生产经营方式，提高农业科技进步贡献率和农业技术装备水平，发挥科技在现代农业发展中的先导作用。

4、循序渐进的原则

从三门的农业农村生产力发展水平、资源状况、城乡一体化进程、城市功能拓展的实际出发，正确处理好当前和长远的关系，统一布局，突出重点，分期实施，逐步推进，坚持先易后难，梯度推进。

（三）总体思路

充分发挥台州北部“桥头堡”的作用，紧紧围绕“四个突破”，大力拓宽农业发展思路，进一步调整农业的功能定位和发展战略，积极实施城乡一体化发展战略和农业竞争战略，找准和培育新的增长点，增创发展新优势。

1、突破传统农业生产经营方式

即借鉴工业经营理念，以工业化理念经营农业，大力推进农业产业化经营，着力培育扶持一批带动力强的农业龙头企业，将农业生产延伸到包装、保鲜、加工、贮藏、运输、流通和销售等领域，形成紧密合作的上下游产业链。

2、突破传统农业单一农产品生产功能

即用“大农业”的眼光审视农业，进一步拓展农业发展的思路与功能，充分挖掘三门农业文化底蕴，努力向效益、观光、休闲农业拓展，着力构造现代农业产业体系，使农业从主要为城市提供鲜活农产品的产品农业向绿色生态农业、出口创汇农业和休闲观光农业转变，成为具有生产、生态、休闲、观光、文化乃至教育多项功能的现代农业。

3、突破传统农业经营主体格局

即借助工商资本，以企业化培育农业经营主体，积极鼓励工商资本介入农业，以市场化配置农业资源，实现土地、技术、资金和劳动力等要素的整合，优化经营结构，促进优势产业的区域化分工。同时要重视专业大户、科技示范户、专业合作社和营销大户的培育，加快新的农业经营主体发展。

4、突破传统地域界限

积极实施“走出去”的发展战略，不仅要注重本地资源的开发利用，更要注重外地资源的开发利用，以更加主动、更加积极、更加开放的姿态，参与国际国内分工。通过开发利用外地资源，建立县外、省外乃至国外的优质农产品生产基地，加强跨地域的联合与合作，促进农业要素在更大范围上实现优化配置和农业产业转型升级，建立起具有持久竞争力的现代农业产业。

（四）基本要求

1、改造传统农业，建设现代高效生态农业

以建立现代高效生态农业为导向，集聚浙东南沿海地区、全省乃至全国的科技、教育，人才和信息资源，大力引进和推广先进的观念、品种、技术、装备、管理以及运作方式，突出“高效、生态”两大特征，加快改造传统农业，走特色精品型、生态型、创汇型和科技型农业发展路子，提升农业产业层次。

2、改造传统农民，培育现代农民

深入开展“农民培训”工程，以培养“现代农民”为总目标，坚持“质量第一，就业为重”的理念，按照“突出重点、创新机制、规范管理、提升质量”的要求，紧密围绕主导产业发展需求和农民意愿，努力培养适应现代农业发展需要的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民、适应先进制造业和现代服务业发展需求的中高级农民技工、适应社会主义新农村建设需要的创业致富能人，改革培训方法，通过“项目化、规范化、品牌化、特色化、基地化”等“五化”新路子，实施“培训类型、培训模式、资金补助方法、管理方式、评价方法”等“五类”转变，加强“农村实用人才、农村实用人才创业、农民转移就业技能及其提升、农村预备劳动力及低收入农户、农民大中专学历教育”等“五大”重点项目培训，促进农民培训从“数量型、普及型”向“质量型、提高型”转变，促进农民加快转移稳定就业和提升就业技能水平，提高农民就业和创业能力。

3、改造传统农居点，创建现代化农村新社区

充分发挥城市和中心镇的辐射带动作用，把建设现代农业与加快城乡一体化建设以及全面建设小康示范村有机结合起来，进一步优化农村环境，改善农村人居环境。要以示范村和中心村为载体，加大农村社区服务设施建设力度，通过加快要素集聚，功能创新以及提升建设品位，积极推进农村新社区建设，发展农村各项社会事业，建设全面小康型的农村新社区。

4、改造传统农业产业组织，构建现代农业经营体制

不断探索农业经营机制与体制创新，稳步推进农业经营体制改革，大力培育现代农业生产经营主体，发展各种适应现代农业要求的社会化服务组织，推进农业发展方式转变，建立适应市场经济发展的新型产业化经营体系。

（五）发展目标

1、总体目标

以市场为导向，以结构调整为主线，以科技为支撑，以农民增收为目标，大力发展特色优势产业，积极构筑产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系，到2012年，基本形成产业特色明显、优质高效和持续增长的现代农业框架，实现传统农业向现代农业的转变，使三门县成为浙东南沿海地区重要的优质农产品生产基地以及农业物流信息流、农产品加工和农业科技示范中心；展望到2020年，把三门建成特色优势产业突出、产业高度集聚、区域布局合理、生态环境优美的现代农业区域，成为浙江省主要农产品出口创汇基地，外向型农业领航区和示范区，形成省内一流、国内先进具有“山、海、港、湾”特色的三门现代农业发展新格局。

2、具体目标

（1）农业和农村社会经济发展总体水平

按照党中央及省委、省政府提出的统筹城乡发展和全面建设小康社会的宏伟目标，根据“以工哺农、以城带乡、工农互补、城乡互动”发展理念，进一步拓展农业功能，优化农业和农村产业结构，全面实现农业增效、农民增收和农村劳动力充分就业，农民生活更加富裕。

表3-1  三门县农业农村经济社会发展指标

注：增加值按可比价计算。

（2）现代农业产业体系建设

积极构筑现代农业产业体系，转变农业生产方式，拓展农业的功能和领域，推进农业生产的标准化、集约化、设施化、水利化、机械化和信息化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，建立新型农业社会化服务体系，提升农业的综合生产能力和市场竞争力，使三门县的现代农业产业体系建设取得显著进展。

表3-2  三门县现代农业产业体系建设指标

（3）农业和农村生态环境建设

按照“农业循环经济”发展模式，继续开展农业和农村生态环境建设，重点抓好水土流失治理、饮用水资源的保护、生态公益林建设、农村环境整治、农业面源污染防治、近岸海域水环境治理等生态环境工程，为三门县发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业可持续发展，创造良好的基础环境。

表3-3  三门县农业农村生态环境建设指标

四、现代农业功能分区与区域发展

根据农业资源特征、社会经济发展条件以及三门现代农业的功能特征，结合三门城镇体系，拟将全县划分为三大农业功能区，形成东部沿海蓝色渔业区、中部平原高效农业区和西部山区绿色生态农业区，并确定今后各功能区内农业发展的重点区域，以保留必要的农业发展空间。

（一）东部沿海蓝色渔业区

1、基本概况

东部沿海蓝色渔业区包括三门县花鼓、蛇蟠等岛屿以及沙柳、海游、六敖、健跳、浬浦、花桥、沿赤、小雄、泗淋等乡镇的沿海滩涂，浅海、岛屿的周边海域，主导产品有青蟹、脊尾白虾、泥蚶、紫菜、牡蛎、缢蛏等。

2、总体定位

①特色海水产品生产、加工基地；②具有“港、湾、海、滩、岛”特色的休闲渔业、海洋旅游度假区；③沿海自然生态保护区。

3、发展方向

加快渔业经济结构调整，进一步优化养殖环境，大力发展以浅海养殖为重点的水产养殖，以海水产品加工为主的水产品加工业，以及具有国内先进水平的贝、虾、藻等种苗生产，加快沿海生态渔业、休闲渔业的发展，把资源优势转化为经济优势；同时，在保护资源的前提下，积极开发“港、湾、海、滩、岛”等资源，逐步形成海洋渔业、海洋休闲旅游为特色的海洋产业体系。

4、重点发展区域

根据三门县海洋功能区划和港口岸线利用规划，生态渔业发展区域主要集中在旗门港，健跳港内侧，浦坝港，蛇蟠等沿岸，其中近期（2012年）以旗门港，健跳港内侧，浦坝港，花鼓漫岛、蛇蟠岛，浬浦～沿赤近域等为主；休闲渔业主要在蛇蟠岛、田湾岛、扩塘山岛等区域；水产品加工主要在县城、健跳和洞港工业小区。

（二）中部平原高效农业区

1、基本概况

中部平原高效农业区包括六敖的平原以及健跳、浬浦、花桥、沿赤、小雄、泗淋等乡镇的陆域部分，本区交通便捷，工商业发达，集镇繁荣，地貌以低丘和平原为主，耕地质量较好，是我县粮食、蔬菜、西甜瓜、蛋鸭、生猪、放养鸡等农产品的主要产区。

2、总体定位

①具有鲜明区域特征的高效农业生产区；②具有较强市场竞争力的特色农产品加工区；③区域性农产品物流中心；④现代农业科技创新、展示与推广平台；⑤生态休闲观光农业展示中心。

3、发展方向

以建设温台沿海产业带为契机，紧紧围绕城市化和工业化，积极面向本区域内的中心城市和周边大中城市，进行产业结构战略性调整与重组，大力发展平原高效生态农业，加快发展农产品加工业和流通业，积极培育休闲观光农业，建设一批设施先进、集约化程度高的蔬菜、西甜瓜、花卉园艺等生产基地，促进本区域农业产业升级与功能转化。

4、重点发展区域

根据三门县城市化发展和产业总体布局框架，平原高效农业发展区域主要集中在六敖北部正峙-涛头片、峋岩-三岙片和东部前潭-首字堍片、凤凰山农场，健跳东部所门-岙口片、中部大宅-小宅-大蛟龙-里加畔-毛张片及以西区域，浬浦西部仙岩片、丁山脚-林家塘-小湾-龙坑-圩岙片和东北部山里桥-里宅-渔西-前山-下岙片，沿赤西部官塘片、东北部北坑-从岙-岭脚-小岭下-沿江片，花桥东部上泮-李岙-吴都-上旺-李南-芝岙-下岙片、北部蒲峰-关头片，小雄北部蜍下-浦坝-高湖片和南部岙底方-梅岙-花堂线以南，泗淋北部桃峙片和南部洋底-上道头-闸头片等耕地与河网地带。

（三）西部山区绿色生态农业区

1、基本概况

西部山区绿色生态农业区包括高枧、珠岙、沙柳、海游、亭旁、横渡等乡镇以及六敖的山区，本区地貌以低山和丘陵为主，人均土地资源、水资源和林地资源丰富，自然条件适合发展生态稻米、杨梅、茶叶、食草型畜禽、林特产品、山地蔬菜等产品，是本区的优势之所在。

2、总体定位

①绿色农产品生产基地；②现代林业产业区；③生态旅游观光农业区；④自然生态保护与水源涵养区。

3、发展方向

根据本区所处区位条件、资源特征和产业优势，农业发展立足于丰富的丘陵山区资源，良好的生态环境，以维护丘陵山区生态环境，发展绿色农业、特色农业、生态林业和生态型旅游农业为主，努力发挥林业在生态系统中的主导作用，积极构造绿色生态农业，重点培育生态稻米、山地蔬菜、杨梅、特种畜禽、名优茶、林特产品、生态休闲旅游农业等产业，把丘陵山区建成集经济功能、生态功能、文化功能和景观功能于一体的现代生态农业示范区域。

4、重点发展区域

根据三门县生态环境功能区规划，山区绿色生态农业发展区域主要集中在六敖西部小蒲-郑公山-西洞片，横渡东部托岙-铁强-小横渡-岭根陈片、北部大岙坑片、西部长林-南林片，沙柳西部书带看-板樟山-金板-流洋片和中东部逍岸头-青叶-外黎-南亭-东少片，海游东部园里-叶家片、中部祁家-晏站片，亭旁北部潘家片、南部南溪-坑河-下梅-挂帘-赖岙片、西部上蒋-芹溪-里金-芦田山片，珠岙东南部樟树下片和西北部外田湾-柿树湾片，高枧北部塘岙-大平头片和南部岩下徐-双门岩片等旱地及低丘缓坡地。

五、构建现代农业产业体系

（一）重点发展主导优势产业

1、粮食作物

粮食作物一直是三门县的主要农作物，2007年，全县粮食播种面积25.37万亩，总产量8.07万吨；其中水稻播种面积为10.61万亩，总产量4.53万吨，占全县粮食总产量的56.15％。

建设重点：①重视粮食生产，在稳定粮食综合生产能力的前提下，立足口粮自给，优化品质结构和生产布局，主攻单季晚稻，积极推广优良品种，应用水稻强化栽培技术、单季稻“五改”技术等，进一步提高粮食生产水平。②在六敖、亭旁、横渡等地发展稻田养鱼或稻鸭共育种养模式，制订生态稻米生产标准，推行生物防治和物理防治技术，重点发展以亭旁何家为中心的生态稻米产业，提高稻米品质。③大力发展粮食精深加工，重点培植一批食用优质米生产加工龙头企业和利用粮食进行多用途开发龙头企业，推进粮食加工从单一品种、简单产品加工向多品种、深加工产品转化，尤其要向特种米以及酿造、方便食品、休闲食品、功能食品等综合开发利用方向发展。④加大政策扶持力度，突出科技应用，积极培育种粮大户，健全农机、植保服务体系，提高粮食生产效益。

重点产区布局：粮食生产以亭旁、六敖、浬浦、健跳、花桥、海游、沿赤、小雄、横渡等乡镇的水田为主，建成山区农田生态稻米生产基地和平原优质高产无公害稻米生产基地。

建设目标：到2012年，全县粮食播种面积稳定在24.5万亩，总产量8.05万吨；其中水稻播种面积稳定在10万亩。

2、水产

近十年来，三门县水产养殖业发展迅速，2007年，全县水产养殖面积达20.99万亩，水产品总产量达到17.86万吨，其中海水养殖面积19.27万亩，养殖产量15.62万吨；渔业产值达到13.66亿元，占农业总产值的68.38%。在海水养殖中，锯缘青蟹养殖面积8.0万亩，年产商品蟹近万吨，产值约占全县渔业经济总量的三分之一，被授予“中国青蟹之乡”、“三门青蟹中国研究基地”等称号。随着水产养殖功能不断扩展，休闲渔业成为水产养殖新亮点，2007年，全县初具规模的休闲渔业基地达到5家，其中三特渔村、蛇蟠度假村获省级休闲渔业示范基地称号。

建设重点：①提升以锯缘青蟹为主导的水产养殖业，推行标准化生产，大力发展浅海养殖，推广工厂化集约养殖技术和先进环保的捕捞技术；扶持优质水产苗种生产，组建国家级青蟹原种场，提高名优水产苗种生产水平；改造提升围塘养殖基础设施，培育优势产业带。②着力培育农业龙头企业，主攻水产品精深加工，重点发展以我县水产养殖产品为主的加工业，如缢蛏、海带、紫菜加工和软壳蟹培育，努力提高初级水产品的附加值。③健全水产品质量管理体系，组建病害防治实验室、质量检测中心，提高水产养殖病害防治能力，建立完善技术信息服务网络，全面提升初级水产品质量安全水平。④增强名牌品牌战略实施及保护，积极申报三门青蟹驰名商标，参加国际农展会、浙江省农博会等国内知名展会，拓展水产品市场。⑤大力发展休闲渔业，延伸渔业产业链；实施“走出去”战略，拓展渔业发展空间。

重点产区布局：近期水产养殖以沙柳、海游、蛇蟠、六敖、健跳、横渡、浬浦、沿赤、花桥、小雄、泗淋等沿海乡镇为主，其中海带养殖以蛇蟠洋为重点，紫菜养殖以浬浦草头、虎门孔涂为重点，牡蛎养殖以旗门港、健跳港为重点，蛏苗培育以羊峙港涂区域为重点，形成以蛇蟠洋、旗门港、健跳港外侧至牛头门、浦坝港内的浅海海域为主的浅海养殖区；以旗门港近域、健跳港近域、浬浦～沿赤近域、浦坝港滩涂养殖区为主的滩涂养殖区；以蛇蟠岛、海游～沙柳沿岸、健跳港和浦坝港沿岸为主的围塘养殖区；以东郭涂、外岗涂、平岩涂、羊峙港涂等为主的苗种保护区；以猫头洋海域（田湾岛至五子岛连线与大陆岸线之间海域，水深20米以内）为主的捕捞区。

建设目标：到2012年，全县水产养殖面积保持在20万亩左右，其中现代设施渔业养殖面积700亩，标准塘改造面积2.4万亩，产量18万吨；市级以上水产品产加销龙头企业达到20家以上，水产品加工总量5万吨；在海游、健跳、洞港建立水产品批发市场，年交易量10万吨以上。

3、蔬菜瓜果

随着种植业结构的不断调整，近年来三门县蔬菜瓜果产业发展较快，种植面积逐年增加。2007年全县蔬菜播种面积达到8.76万亩，产量15.61万吨；果用瓜播种面积达到2.81万亩，产量6.82万吨。特别是大棚西瓜、西兰花、花椰菜、辣椒等蔬菜瓜果已逐渐成为三门县特色优势产品，2007年播种面积达到4.9万亩，约占农作物播种面积的12%，成为全县种植业增效的主要途径。

建设重点：①扩大种植适销对路、耐贮运、易加工的优质蔬菜，重点发展西兰花、大棚西瓜、辣椒、花椰菜、绿芦笋、黄秋葵、朝鲜蓟等名特蔬菜、山地蔬菜和出口创汇蔬菜，并调整品种布局，做到早、中、晚熟品种合理搭配，提高种植效益。②推广无公害、绿色标准化生产技术，加大西兰花、花椰菜、西瓜等主导产品的标准化实施力度，创建标准化生产示范园区（基地），提高蔬菜质量安全水平。③加强规模化基地建设，扩大设施栽培面积。④依托三门及周边地区蔬菜资源，扶持发展蔬菜加工企业和流通组织，开发具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻蔬菜、脱水蔬菜和保健蔬菜，增强蔬菜采后保鲜和深加工能力。⑤实施品牌战略，创建知名品牌，注重宣传，提高蔬菜产业竞争力。

重点产区布局：蔬菜生产以沿赤、泗淋、亭旁、六敖、海游、沙柳等乡镇为主，形成以沿赤跃进塘为主的3万亩西兰花生产区；以沿海淡涂田、淡涂地为主的2.5万亩大棚西瓜生产区；以海游、沙柳、亭旁等山区沙壤土地为主的0.5万亩绿芦笋生产区；以六敖北塘为主的0.5万亩辣椒生产区；以泗淋塘为主的1万亩花椰菜生产区；以泗淋、亭旁、沙柳、沿赤为主的大棚蔬菜基地0.5万亩。

建设目标：到2012年，全县蔬菜瓜果播种面积发展到14万亩，其中出口蔬菜面积3万亩，大棚瓜果面积3万亩；蔬菜瓜果总产量达到25万吨。

4、水果

三门县气候有利于多种亚热带果树生长发育，水果业已成为三门县农民的重要经济收入来源，尤其是柑橘产业占有举足轻重的地位。2007年，全县水果种植面积为10.5万亩，产量7.5万吨，其中柑橘面积7.2万亩、产量6.7万吨；杨梅面积1.5万亩、产量5000吨。全县标准化水果生产推广面积达6万余亩，建立无公害（绿色）产品生产基地2.5万亩；“三凤”牌脐橙、“三门湾”牌蜜桔、桐子杨梅等产品多次在国家、省、市农产品评优中获奖。

建设重点：①坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展市场空间大、地方特色明显、经济效益较高的名特优新品种，压缩常规柑橘品种，扩大早熟、特早熟柑橘面积；积极发展大棚柑橘，扩大良种杨梅、枇杷等精品小水果的面积，提高小水果发展比重。②加强现有果园的更新改造，适当发展设施栽培，全面推广测土配方施肥、果实套袋、病虫综合防治等绿色标准化栽培技术，提高优质果比例。③加快规模化优质高效水果生产基地建设，加大桐子杨梅、红朱柿等地方特色品种的培育和推广力度，推进品牌建设，提高水果规模化生产和竞争力。④充分发挥合作社和专业协会的桥梁纽带作用，扶持一批龙头企业、优势品牌，积极推进果品精深加工，延长产业链，实现产品多次增值。⑤加强农产品质量安全建设，鼓励农民专业合作社参与产品质量认证，精心组织优质产品参加各类展示、展销、评优活动，扩大三门果品知名度。⑥以精品特色水果基地建设为载体，积极推进“农家乐”、生态休闲果园等建设。

重点产区布局：水果生产以亭旁、浬浦、沿赤、健跳、六敖、横渡、泗淋、花桥、珠岙、高枧等乡镇低山缓坡地及果园为主，积极打造三大优质水果生产基地，形成以浬浦、健跳、六敖、沿赤、泗淋、横渡、亭旁、花桥等乡镇为主的柑橘生产基地；以亭旁、横渡、花桥、海游、泗淋、六敖、珠岙等中西部山区为主的杨梅生产基地；以亭旁、珠岙、高枧等乡镇的低山缓坡地及旱地为主的小水果生产基地。

建设目标：到2012年，全县水果种植面积达到12万亩，产量10万吨，产值1.6亿元。其中柑橘面积8万亩（稳定在7.2万亩），产量8万吨，产值8000万元；良种杨梅基地2万亩，产量1万吨，产值6000万元；小水果基地2万亩，产量1万吨，产值2000万元。

5、畜牧

畜牧业是三门县的一项传统产业。近年来，全县畜牧业生产保持适度增长态势，规模化养殖也有所发展，基本形成了以蛋鸭、生猪、放养鸡为主的特色优势产品。2007年，全县实现畜牧业总产值1.89亿元，占农业总产值的7.60%，其中生猪饲养量14.49万头，家禽饲养量191.04万羽；肉类总产量9164吨，禽蛋产量7839吨。

建设重点：①稳定生猪生产，加快发展蛋鸭、放养鸡、肉牛和野生动物养殖等产业。②推进畜禽业养殖方式转变，引导畜禽业向规模化、标准化、专业化、小区化、生态化发展，逐步建成“三大基地、一个产业带”。③严格执行禽畜养殖禁养区、限养区制度，控制密集散养区饲养量，因地制宜推广农牧结合、资源循环利用的“零排放”模式和“生态沼气”模式，提高规模化畜禽养殖场排泄物无害化处理和综合利用水平。④加强无规定动物疫病区建设，提高饲养技术和疫病防治水平，确保畜产品质量安全。⑤拓展深加工领域，提高畜禽加工业在农产品加工业中的比重。

重点产区布局：畜牧业生产以六敖、海游、浬浦、花桥、健跳、沿赤等乡镇的山区、海岛、河网地带为主，形成以六敖为中心的海健公路沿线平原河网地带的100万羽高产蛋鸭生产基地；以海游、六敖、沿赤为中心的商品猪生产基地；以浬浦、六敖、花桥、健跳等地低丘山地绿色果园为主的放养鸡生产基地。

建设目标：到2012年，全县生猪饲养量稳定在14万头，蛋鸭100万羽，鸡50万羽；规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到75%以上。

6、茶叶

茶叶是三门县最具竞争优势的农产品之一，全县低山丘陵土质多属红壤，非常适宜茶树生长和发展茶叶产业。据统计，2007年，全县茶园面积为1.77万亩，产量781吨，产值3500多万元，涌现出“太师峰”牌三门绿毫、“百瀑谷”牌香山早、“云岚”牌绿茶等一批有一定影响的茶叶品牌，标志着三门茶叶产业进入到一个蓬勃发展的新时期。

建设重点：①创新茶叶生产和经营理念，走名优化、机械化、合作化之路，促进茶叶产业健康有序发展。②加强茶园更新改造，发展特早生等茶树优良品种，加大“三高”茶园建设力度，扩大有机名茶生产，进一步提高三门县茶叶的质量和知名度。③加大夏秋茶品种研制和生产，提高茶叶产出率和茶园的综合效益。④全面推行标准化生产与QS制度，建立质量监控体系，有效控制农药残留，实施初制茶厂优化改造，发展清洁化生产，确保产品质量安全。⑤加强品牌建设和品牌整合，培育和打造知名品牌，提高三门县名优茶在国内市场的占有率。

重点产区布局：茶叶生产以亭旁、珠岙、高枧、横渡、花桥、沙柳等乡镇山区为主。

建设目标：到2012年，全县茶叶种植面积达到2万亩，产量900吨，产值4000万元；其中名优茶基地1万亩，产量300吨以上，产值2500万元。

7、休闲观光农业

三门山川神秀，海天雄奇，区位优越，交通便捷，资源丰富，物产丰饶，乡村旅游资源较为丰富。目前全县休闲观光农业旅游基础设施及配套功能日趋完善，产业规模不断扩大，休闲方式日益丰富，旅游接待能力不断增强，服务质量不断提高，休闲观光农业旅游框架体系已初具雏形。据统计，截止到2007年底，全县各种不同类型的农家乐休闲旅游村（点）已发展到12个，其中省级农家乐休闲旅游特色点1个，市级特色村（点）5个；旅游接待人数达到20.8万人次，实现营业收入845万元。

建设重点：①充分发挥三门自然资源丰富、农业历史悠久、文化底蕴深厚的优势，拓展农业观光功能，重点挖掘以六敖北塘为主的高科技生态观光农业园和蛇盘岛为主的三门湾海岛旅游农业开发基地。②积极发展多型态的休闲观光农业，在宜林山区重点发展景观林和景观水果，在平原区重点发展油菜、水果等赏花采果游，推进生产、生活、生态的有机融合，走出一条“以农为本、农中有旅、以旅促农、强农兴旅”的新路子。③加强对“农家乐”从业人员正规化的培训力度，提高服务水平，提升接待档次，开展“农家乐种文化”活动，不断丰富农家乐内涵，以优质服务和独具特色增加对游客的吸引力。④整合资源，突出重点，改善旅游环境，实施精品战略，推动三门休闲观光农业的发展。⑤加大宣传促销力度，通过制作广告宣传牌，拍摄专题宣传片，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，树立品牌形象。

重点产区布局：以构建“三大片区、一镇一园、十个示范村，若干重点”的总体布局框架为目标，形成以“东部海湾海岛农家乐旅游发展区、中部山地生态农家乐旅游发展区和西北部民俗文化农家乐旅游发展区”为骨架，以“蛇蟠岛渔岛风情小镇、六敖北塘高科技生态观光农业园”为特色，以省市级农家乐特色示范村（点）为重点的具有三门特色的休闲观光农业产业总体布局格局。

建设目标：到2012年，全县力争建成市级以上农家乐特色村（点）达到10家以上，其中省级3个；精品农业休闲观光园3个；年接待游客量达到30万人次，实现休闲观光农业收入2000万元。

（二）积极培育农产品加工业

农产品加工业是发展现代农业的重要突破口，三门县高度重视农产品加工业的发展，通过采取各种优惠政策，加大农业招商引资力度，千方百计吸引工商资本、民间资本进入农产品加工领域，农产品加工业技术装备、产品科技含量均有了一定提高，促进了农产品加工产业的发展。2007年，全县各类农产品加工企业达24家，年加工能力42073吨，产值43353万元；其中年产值超亿元加工企业2家，初步形成了以粮食、水产品、茶叶、畜禽等为主的农产品加工产业体系。

1、建设重点

（1）加大政策扶持力度，扶持和培育一批产业关联度大、技术水平高、带动面广、竞争力强的农产品加工龙头企业，并鼓励农产品加工企业通过联合、兼并、资产重组等途径，提高企业规模化水平；积极开展招商引资，重点引进水产品、果蔬、番薯、畜禽、茶叶等产业深加工企业。（2）加快农产品加工园区建设，创造良好投资环境，积极引进一批科技含量高、产业链长、关联度大的项目，促进农产品向深加工、精加工方向发展，提升农业产业化水平。（3）建立完善企业与农户的利益联结机制，大力发展订单农业，提高订单履约率，发挥加工企业带动效应。（4）加快科技创新，鼓励农产品加工企业积极引进国内外先进适用技术和装备，引导企业与农业院校、科研单位进行产研合作，加快科研成果转化，提高农产品加工业的科技含量。

2、重点产区布局

骨干龙头企业培育：按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，支持农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，重点培育10家符合主导产业发展要求、带动能力强、科技含量高的规模型农业龙头企业。

农产品加工园区建设：在六敖北塘、海游、横渡、凤凰山农垦场、健跳、沿赤等地建设农产品加工园区，使全县形成布局合理、特色鲜明、功能完善的农产品加工园区，加工产值占全县农产品加工产值50%以上，基本形成以加工园区为载体，农产品加工业为主导的农业块状经济。

农产品加工原料基地建设：加快水产、水果、茶叶、畜禽、蔬菜、优质稻米等特色优势农产品加工原料基地建设，形成5-6个跨区域、布局合理、规模大、带动能力强的农产品加工原料基地。

3、建设目标

到2012年，全县农产品加工型规模企业达到20家，其中省级2家；农产品加工率提高到50%以上，基本实现农产品原料基地规模化、加工产品优质化、产加销经营一体化。

（三）加快发展现代农产品流通业

农产品流通业是指利用现代信息和网络技术、运用现代组织和管理方式，将农产品的运输、仓储、加工、配送、信息等方面的“软”、“硬”技术与农业生产和农产品营销进行有机结合，并进行一体化经营的兴新产业。

近年来，三门县围绕当地农产品产业优势和特色，积极推进以产地市场为主体的农产品市场体系建设，农产品流通市场发展迅速，市场功能不断拓宽和提升，基本上形成了以“农产品生产者→产地批发市场→销地批发市场→零售市场→消费者”为产业链的农产品物流体系。2007年农业龙头企业和农民专业合作社农产品销售收入分别达到9亿元和2.3亿元；农产品贩销大户，年销售量4.3万吨，农产品年销售额上百万元的购销大户180户，产品销售涵盖全国。

1、建设重点

（1）以港口、高速公路和建设中的甬台温铁路为依托，充分发挥台州北部“桥头堡”的优势，统筹规划、优化市场布局，加强市场流通资源、信息资源的整合，提高资源配置效率，进一步发展与完善现代农产品配送和物流体系建设，形成布局合理、层次多元、功能配套的现代农产品物流发展格局。（2）加快改造、提升以水产品、蔬菜、水果、林特产品等为主的农产品专业批发市场，积极推进农产品市场营销窗口建设，构建辐射能力强、覆盖面广、交易成本低的农产品流通网络。（3）鼓励并扶持营销大户、农业科技服务实体等组建产销一体的农民专业合作组织，努力培育市场经营主体；并积极吸引国内外流通集团参与本县农产品的流通，搞活农产品流通。

2、建设目标

到2012年，全县建立和完善农产品专业市场3家，年交易额3亿元，初步形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；将三门县建设成浙江省区域性农产品物流节点和台州市重要的农产品物流基地。

六、建立健全现代农业支撑体系

（一）农业科技服务体系

深入实施种子种苗工程，继续加大新品种的引进力度。重点加强水产品、水果、畜禽、蔬菜等产业的种子种苗基地建设，开展标准化生产；要着眼于解决新时期农业科技发展面临的关键问题，围绕本县农业区域结构调整和支柱产业的培育，加快引进、推广一批优良品种，特别是要加强海水产品、蔬菜、水果新品种、新技术的引进、攻关和推广；大力开展先进的农用设施设备、机械、物资的研究开发和推广应用，力争在设施栽培、养殖、饲养、加工、保鲜、储运等技术方面取得突破。

切实加强农业科技技能培训，逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次的科技技能培训体系。完善以乡镇培训站（点）、县基层农技推广站、浙江省农业广播电视学校三门分校以及县科技局信息中心为支撑的培训体系，进一步创新乡镇、部门、社会各界积极参与的运作机制；深入实施农业科技入户工程、“农民培训工程”，着力抓好“浙江农民信箱”村村通和“千家农技示范户”活动，加大对农民特别是专业大户、专业合作组织、农业龙头企业等各方面生产经营者的职业技术、经营管理、法规法律等培训力度，不断提高农民运用现代化农业实用技术的能力和从事二、三产业的就业能力。

继续完善农技推广体系，提高科技服务水平。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，进一步推进基层农技推广体系改革，完善种子经营管理体制改革和畜牧兽医体系改革；强化科技队伍建设，稳定基层农技推广队伍和人员，创新农技推广服务机制，培育富有区域特色的专业技术推广组织和民营农技实体，逐步建立为农民服务的公益性综合服务与市场化的专业服务相结合的新型农技推广服务体系；要注重“引智借脑”，积极扩大与省内外科研院所、大专院校的合作与交流，加强科技联合攻关能力；继续充分发挥农业科技人员的主动性、积极性和创造性，鼓励农技推广机构和农技人员参与农业技术承包、合作开发、经营服务，参与创办民营农业科技机构，逐步形成“开放、流动、竞争、协作”的良好农技推广运行氛围；进一步发挥农业科技特派员的作用，组织开展各类农业科技成果推广和科普宣传活动，提高先进种养技术推广应用水平，为农民增收、提高农业竞争力作出贡献。

（二）农业产业化经营体系

坚持“引导不领导，扶持不干预”的基本原则，从强化政府营造环境责任、部门指导监管责任、基层组织引导参与责任入手，不断创新农业产业化经营机制与体制。

进一步加大农业龙头企业扶持力度。紧紧围绕农业支柱产业，创新利益机制，实施“强龙兴农”工程，把培育龙头企业和“扶大、扶优、扶强”农业产业结合起来，注重发挥农业龙头企业的示范带动作用，通过引进一个龙头企业，带动一片群众，形成一个区域主导产业。

重视农产品行业协会建设。进一步强化政府营造环境责任，从宣传发动、章程制定、手续办理等方面切实加强指导服务，帮助解决组织、信息、技术、营销等方面的具体问题，争取在2-3年内，全县种养业中每一个主导优势产品均建立起全县性的行业协会，并在登记管理、财政扶持、税收优惠、信贷支持、协调服务、组织领导等方面明确具体的政策、措施和办法，为农产品行业协会发展营造良好的政策环境。

大力发展农民专业合作社。鼓励和引导有能力的龙头企业、农技组织、供销社、农村集体经济组织和专业大户，围绕主导优势产业和特色产品，创办专业合作社，并积极推动专业合作经济组织向更高的水平发展；按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的办法，深入实施农民专业合作社规范化改造和“强社富农工程”，进一步发展和规范农民专业合作社；引导专业合作社以劳动联合、资源联合、资本联合为重点，建立互利互惠的利益均衡机制；进一步开展生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”建设活动，提升农民专业合作社的运行质量，从而推动专业合作经济组织的升级。

大力实施“品牌富农”战略。进一步整合品牌资源，培育农产品品牌，积极推广“商标+公司+农户”的生产经营新模式，鼓励更多的农副产品争创“驰名商标、著名商标、知名商标”，注册农产品地理标志证明商标、集体商标，着力提升农产品竞争力和附加值；同时依法保护品牌，加强品牌和标识使用的管理，严格质量标准和市场准入，加大对冒牌和违规使用标识的打击力度，逐步形成保护品牌的良好氛围，促进品牌农业健康发展。

（三）现代农产品物流体系

进一步解放思想，转变以往重生产轻流通的观念，牢固确立市场营销为先导、营销生产一体化的理念，大力推进农产品物流产业的发展。在营销手段和营销方式上，充分运用信息技术和现代营销手段，建立和完善市场预测系统，及时掌握市场供求信息，按市场需求组织生产；要逐步推进“农改超”，不断开辟鲜活农产品“超市”，加快建设鲜活农产品冷链物流系统，从根本上解决农产品卖难问题；积极培育和壮大农产品营销组织，努力建立起连锁经营、物流配送、一站式服务等新型的销售网络，发展符合市场需要的销售形式，将产与销、基地与企业有序排列，互为促动，构造完整的现代农产品流通产业链。

大力培育多元化农产品营销主体，着力增强市场开拓能力。通过体制创新，改造、培育、壮大专业从事农产品现代物流主体，重点支持和培育农业龙头企业、农村经济人、农产品运销专业户和各类农村中介流通组织；鼓励工商企业参与农产品市场建设和流通，培育大型涉农商贸集团；同时发挥供销社系统的作用，促进产品营销和生产市场的对接。

努力抓好农产品营销公共平台建设，着力降低交易成本，优化营销环境。要重点建设、改造一批设施完备、功能齐全、交易方式先进、辐射能力强的骨干型农产品批发市场以及特色农产品展示和配送中心；进一步完善农产品运输“绿色通道”，改善农产品运输环境；积极举办和参与各类国内外的农产品展示展销活动，提高农业龙头企业和农产品的知名度，开拓农产品的国内外市场，构筑多元化的农产品促销公共平台。

继续加快农产品物流信息化建设。以市场为导向，做好农产品市场交易信息采集和发布工作，进一步完善农产品市场信息网络设施，积极发展新型农产品交易方式，发挥电子商务、网上营销在农产品销售中的作用，形成功能齐全、设施完备、辐射力强的农产品市场流通网络。

（四）农产品质量安全管理体系

加强农业标准化建设，加快与国际标准接轨。要根据三门县农业产业发展的实际情况，按照“政府推动、市场引导、企业带头、农民参与”的工作方针，围绕全县农业主导产品，重点抓好稻米、蔬菜、水果、畜禽、水产品等三门特色优势农产品标准的完善修订，建立健全的统一规范、与国际标准接轨的农产品质量标准体系；要加快采用国际标准步伐，完善现有农业地方标准，制定推广农产品生产操作规程（模式图），用严格的标准化生产控制农产品生产全过程，以适应国际贸易的需要，尽快冲破国外技术壁垒，实现对农产品质量进行规范管理和检测监督，提高农业生产水平和农产品质量。

健全和完善农产品质量检测体系。整合及建立县级农产品综合质量检测中心，并在专业生产基地和产地市场建立一批农产品质量快速检测点；鼓励基地、加工、流通组织和企业等在农业标准化主管部门指导下，自建符合要求的检测站、点，加大对产地环境质量和产品质量检测力度，建立定期与不定期检测相结合，市场检测、基地自检和县检测站抽检相结合，检测结果发布与反馈相结合的检测制度；要提高农产品质检人员素质，并定期对质检人员进行培训，建立和完善资格考核制度，造就一批精干、高效、精业务、懂法律的农产品质检队伍。

进一步加强农产品质量安全监管体系建设。加大有关法律、法规执法力度，大力推广《农药安全使用标准》、《无公害技术操作规程》等，加强农产品市场监管，依法做好农产品质量安全的监督管理工作；积极推进农产品质量认证工作，完善认证管理办法，为开展农产品质量认证工作提供政策引导、业务指导和服务工作；强化农产品质量源头管理和跟踪管理，全面实施农产品产地编码制度，建立健全农产品质量安全可追溯制度；并在农副产品配送中心和大型农产品交易市场建立产地编码条形码查询系统，开展农产品产销合作试点，与农民专业合作社开展产地编码贴码试点。

加强农资信用体系建设。建立农资信息库、安全农资流通网络和监管对象诚信档案，督促生产经营单位建立经销台账制度，实行可追溯管理。要充分利用广播、电视、报刊杂志等多种新闻媒体，结合推广先进经验，开展培训和典型案件的处理等多种形式广为宣传农产品质量安全方面的有关法规、标准，做到人人知法，人人懂法，人人守法，使农产品质量安全深入人心。

（五）农业信息服务体系

完善农业信息服务体系。以全面提高农业信息服务能力和水平为核心，电视、电话、电子显屏、现代信息网络等多种信息服务手段为载体，开发整合农业信息资源为支撑，加强信息服务队伍建设为保证，整合各种农村信息网络资源，加大农业信息网络基础设施建设力度，建立、完善农业网站和农业信息中心，逐步形成布局合理、层次分明、实用有效的农业综合信息服务体系，基本建成覆盖全县农村、高效便捷的现代农村科技信息网络，为农业生产经营者提供及时、准确、权威的信息服务，促进农业和农村经济的全面发展。

加快农业信息技术推广应用。积极推进电脑、电视、电话“三电合一”信息服务工程和“信息化村示范工程”；充分利用县农村党员干部现代远程教育平台，继续深入开展以“五个一”（一技一博客、一员一博客、一社一博客、一村一博客、一企一博客）为主要内容的农民博客创业活动，推广远教模拟电视频道和广播“村村响”新模式，推进信息“进村入户”；大力推广应用先进适用农业信息技术，特别是在农业决策支持、精准作业、土地管理、作物栽培、畜禽饲养、病虫害防治、测土配方施肥等方面的应用。

强化农业信息队伍建设。做好信息服务网络延伸和信息队伍建设工作；同时，以村组干部、农村经济人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等为重点，加强对农技信息员的管理、培训和考核工作，通过培训考核和资格认证，建立高素质的农村信息员队伍，及时收集传播信息，发挥好政府与广大农民之间信息“二传手”的作用。

（六）农业防灾减灾体系

进一步加强灾害监测预警能力建设。切实提高对台风、干旱、暴雨、大风、雷电、冰雹等气象灾害和洪涝、地质灾害、赤潮等次生灾害的预测、预警准确率；充分发挥气象预警体系作用，利用三门农业信息网等媒体，加强防灾减灾技术的宣传，提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。

全面提高自然灾害抵御防范能力。重点抓好沿海防护林和山区生态公益林体系建设，抓紧对险库危坝、河堤干渠、海港海堤等防汛抗旱设施的安全检查、加固、修复，重点加强干流堤防、重要支流河段堤防、设施农(渔)业及优势农产品所在区域河段的防洪工程建设，加大全县主要河道的疏浚力度，切实提高现代农业防风暴潮的能力。与此同时，积极发展避灾型农业和设施农业，利用大棚、温室等设施创新农作制度，发展既适宜本地种植又能避开台风期成熟的作物，实现对台风等自然灾害的有效规避。

进一步加强灾害应急处置能力。完善气象灾害、森林防火、台风、防汛抗旱、防赤潮、防地质灾害等应急预案，做到“以防为主，防抗结合，综合治理”，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾体系；加强应急抢险队伍和物资储备体系建设，扩大救灾种子储备规模和种类，增加经济作物种子、消毒药剂、农用柴油、化肥农药等农业救灾物资储备。

注重提高灾害救助和恢复重建能力。完善资金筹措机制，建立重大农业生产事故补偿准备金和农业救灾专项资金，加大对灾区恢复生产和灾后重建的支持力度；把保险纳入灾害防范救助体系，积极支持发展多形式、多渠道的农业保险，充分发挥保险在防灾减灾中的作用，努力减轻灾害损失。

（七）农机化服务体系

实施“农机促进”工程。积极引进各类新型农机，加强农业机械化新机具、新技术的推广应用，重点加快推进粮食生产全程机械化，提高粮食综合生产能力；稳步推进经济林果、畜牧、水产以及设施农业等新机具、新技术的推广应用；深入开展农机安全专项整治，积极推进“农机安全村”建设；选择有一定基础和代表性的乡（镇）、村建设农机化示范基地，充分发挥项目示范带动作用，加速农机化新技术、新机具与农业生产的有机结合，提高全县农业机械装备和机械化水平。

加大对农业机械化发展扶持的力度。县、乡（镇）财政要安排一定的资金，建立健全包括购机补贴、燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等内容的扶持农机化发展的政策体系，对先进适用、节本增效、增产增收、环保增效等农机化新技术、新机具的引进、示范、推广实行财政补贴。

进一步完善农机社会化服务体系建设。鼓励和支持发展农机合作社、股份制、股份合作制服务公司等多种形式的农机社会化服务合作组织，发展农机服务专业公司，促进新型农机服务组织发展；积极扶持发展农机大户，引导其向专业化、产业化发展；鼓励利用机械、技术、资本、服务的联合，探索建立以基层农机服务站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成功能齐全、网络完善、纵横联系、方便及时的新型农机社会化服务体系。

（八）动植物病害防控体系

完善动植物重大病虫害与疫病防治体系建设。加快建设和完善重大病虫害监测预警、防治、检疫监督系统和动植物保护技术支撑与物资保障系统，陆生、野生动物疫源疫病监测系统，提升预防、预测、预报各种动植物疫病、新发病、外来疫病的能力和对动植物疫情迅速反应与及时扑灭能力。

加强重大动植物疫病监测与监控。坚持预防为主的原则，贯彻“强制预防为主，控制疫情，扑杀消毒为辅”的方针，重点加强对各类重大病虫害，尤其是人畜共患病的监测与监控能力建设，严密防范外来疫情传入；继续强化产地检疫工作，准确掌握疫情动态，建立完善疫情报告、预警、应急机制；对突发重大动物疫情和危险性有害生物疫情，要严格按照“早、快、严、小”的原则依法处理，及时拔除疫点，防止扩散蔓延，确保无重大动植物疫病暴发流行，保障农业生产安全，维护社会安定。

七、着力推进现代农业重点工程

根据现代农业发展规划的总体目标、建设重点与主要建设任务，以优质化、基地化、产业化、标准化、市场化为方向，近期深入开展优质农产品基地建设工程、农业科技创新工程、农业产业化建设工程、农业基础设施建设工程、农业生态环境整治工程、现代农业产业配套工程等六大重点工程，集中力量组织实施一批重点建设项目，坚定不移地推进三门县现代农业的发展。

（一）优质农产品基地建设工程

加快优质农产品生产基地建设。到2012年，重点实施优质农产品生产基地建设项目11项，使主要农产品在全县范围内都建有规模化生产基地。

（二）农业科技创新工程

加强农业主导优势产业和特色产品的科技研发、创新和集成，加快农业科技成果的推广转化。到2012年，重点实施农业科技创新项目7项，使全县科技对农业的贡献率达到60%以上，主导产业良种覆盖率达90%以上。

（三）农业产业化建设工程

继续实施“强龙兴农工程”，完善农业社会化服务，鼓励各类农业经营主体积极注册品牌，强化品牌管理和品牌经营。到2012年，重点实施农业产业化建设项目5项，使农业社会化服务、农产品加工营销业和农产品市场流通体系建设与现代农业产业发展相适应。

（四）农业基础设施建设工程

搞好农田水利基础设施建设，加强标准农田、标准海塘（堤坝）、农业综合开发和河道整治，到2012年，重点实施农业基础设施建设项目6项，使全县农田基本水利及配套设施进一步改善，提高抵御台风等自然灾害的能力。

（五）农业生态环境整治工程

实施规模化畜禽养殖场排泄物治理、生活污水治理工程，控制农业面源污染，改善农业生态环境。到2012年，重点实施农业生态环境整治项目5项，使全县农业生态环境达到国家级生态县要求。

（六）现代农业产业配套工程

加强农机化促进工程、农业信息化工程、农林作物重大病虫害监测预警防控工程、重大动植物防疫体系建设工程和防汛指挥系统等现代农业产业配套工程建设；到2012年，重点实施现代农业产业配套工程项目9项，使全县主要农产品标准实施率达到75%以上，动物防疫率达到100%，农作物病虫害综合防治率达到90 %以上。

表7-1  重点实施工程与建设项目表

★为优先实施的重点项目

八、强化现代农业政策与保障措施

（一）加强组织领导，确保现代农业顺利实施

1、加强组织领导

必须从战略的高度充分认识发展现代农业的重要性、长期性和复杂性，建立健全组织管理机构，成立三门县现代农业发展规划实施领导小组，由分管县长任组长，县农办、发改局、财政局、农业局、林特局、海洋与渔业局、水利局、统计局、建设规划局、土管局、环保局、风景旅游局、气象局等相关部门负责人为成员，全面负责和协调规划实施；领导小组下设办公室（设在县农办），具体负责全县现代农业发展规划实施中的业务指导、调查研究，妥善处理各部门、镇（乡）之间的利益关系，加强监督实施。各镇（乡）也要建立相应的领导小组，形成上下联动的良性推进机制。

2、强化宣传和制度管理

进一步统一认识，把实施现代农业发展规划作为推进全县现代农业建设的一个重点来抓，形成实施现代农业发展规划的强大声势，动员舆论媒体，大力宣传现代农业发展规划的方针、政策、措施、办法等，通过多途径、多层次的宣传教育，使各级领导和广大群众对实施现代农业发展规划形成共识，营造良好的实施规划的社会环境。各级政府要把现代农业发展规划列入议事日程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，结合实际制定实施计划的工作机制，完善考核机制，建立和落实目标责任制，确定项目或目标责任人，定期检查考核。

3、加大政策扶持力度

要制订详细的、切实可行的现代农业发展规划实施办法，进一步加大农业与农村经济发展政策扶持力度，加大抛荒地开发利用，优先安排农业建设用地，推进全县建立稻米、蔬菜、畜禽、特种水产、水果、茶叶等规模型农产品生产示范基地（或现代农业示范园区）；并加大对特色优势农产品基地基础设施建设的扶持，加快水产养殖、水果、蔬菜等设施农业基地建设，继续加大大棚绿芦笋、大棚葡萄、大棚柑橘等设施农业示范园建设的资金投入。积极推进水产品安全生产、养殖塘标准化建设和茶厂优化改造。鼓励建设标准化规模养殖示范场（大户）和种禽场，对畜禽排泄物进行综合利用和有效治理的规模养殖场（户）给予一定的配套补助。进一步加快农业“走出去”步伐，加强对“走出去”企业、农户的政策扶持和技术指导，及时解决基地生产和建设中遇到的困难，择机建立“走出去”农业专项扶持资金，不断提高农业“走出去”水平。同时，对规划中的重点项目，在安排用地指标、计划立项上要优先考虑并给予倾斜；对各类企业进入主要农产品生产基地、休闲观光农业、农业生态建设、农产品加工、流通等领域，在土地、税收、信贷等方面给予优惠政策，财政上给予一定的奖励，审批环节上简化程序。

4、强化农业行政执法

进一步加强农业执法工作，正确处理好综合执法与专业执法关系，提高农业行政执法效果；认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，加强农业综合执法体系和队伍建设，全面落实完善农业行政执法责任制、过错责任追究制度、执法公示制度、执法监督制度和办案质量检查制度等各项执法制度；加大农业执法人员的培训力度，推进执法行为的规范化，提高执法人员综合素质和执法水平。继续抓好农业法制宣传教育，增强全民法制观念，全面推进农业系统各项事业依法治理，使农业各项管理工作走上法制轨道。县农业、海洋渔业、林业、质监、环保、卫生、工商、公安等部门要按照各自管理职能，各负其责，齐抓共管，通力合作，加强联合执法，加大对农业投入品和农产品质量安全的监督管理，组织开展“绿剑”系列集中执法和专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，使全县农业生产逐步走上法制化轨道。

（二）建立财政对农业投资的长效机制，推进重大项目建设

1、加大政府财政投资农业的力度

加快建立财政对农业投资的长效机制，明确财政支农资金占财政支出的比重，每年农业投入增加幅度应高于同期县财政收入增长的幅度，政府新增财力要向“三农”倾斜；要以提高农业综合效益和促进农民增收为重点，继续加强农业科技推广、农业基础设施建设、农民培训、农业生态环境保护等领域的建设。同时，制定相应的法规政策，防止财政支农资金被非法挪用，确保财政支农资金总额的稳定增长。

2、全面整合财政支农资金

进一步建立规范的政府财政支农资金管理制度，合理调整财政支农资金的使用方向。各级政府要加大对涉及全局性的、重大的农业生态环境及基础设施建设项目的投入，同时积极争取中央、省级财政的支持。要加大财政支农资金协调整合力度，提高各项资金安排使用的集中度，发挥政策性资金的聚集效应；着力调整财政支农资金的支持和扶持范围，把农业特色产业“三强”工程、“低收入农户集中村和低收入农户奔小康工程”、“十百”工程、清水河道、标准海塘维护和生态塘建设、农民培训工程等作为支持重点；积极探索财政支农资金投入方式，不断扩大贴息、担保、配套和补贴等方式的投资比重，提高财政支农资金使用绩效。

3、逐步建立多元化投融资机制

坚持“一事一议”与财政投入相结合，充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，引导信贷资金、工商企业、社区和民间资本、外资资本投向现代农业建设。建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制，拓宽农业投入来源渠道。进一步完善创业投资环境，健全创业投资体系，动员全社会力量，多方筹集现代农业发展资金，尤其要鼓励社会资本投资农业，大力开展招商引资。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励民营资本以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与农业产业化、休闲观光农业建设，使民营资本成为农业产业化开发的投资主体，形成吸引投资农业的动力源。要进一步制定与完善农业吸收利用外资的产业引导政策和税收优惠政策，创造良好的投资环境，建立、健全公正独立的外资项目评估监测体系，创新招商引资方式，扩大引进外资渠道，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在重大项目利用外资上有新的突破。

4、建立健全生态补偿机制

按照“资源有偿使用”的原则，以市场方式配置资源，提高资源利用效率。对自然资源的利用征收开发补偿费，完善资源开发利用、节约和保护机制，建立资源开发利用生态恢复保证金制度，以补充自然资源和生态环境建设所需资金；按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费，并将排污费调整到合理水平；逐步建立和落实生态环境补偿专项资金，搞好资金的分配与管理；对征收的资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境建设。

（三）加快农业机制与体制创新，着力推进农业、农村各项改革

1、切实深化农村综合配套改革

切实深化以乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革等为主要内容的农村综合配套改革。积极稳妥地推进以乡镇机构为主的行政体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制；加大对农村教育的投入，确保教育资金及时足额到位，高标准普及15年基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”；进一步改革县乡财政体制，完善财政支农投入机制，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度。

2、积极推进土地适度规模经营

按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，在不改变土地集体所有性质的前提下发展多种形式的适度规模经营；加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，组建土地承包经营权流转管理服务组织，建立流转档案，规范流转行为，完善流转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制，逐步建立起适合三门县实际的土地流转新机制。改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策，尤其要建立失地农民的社会保障机制，包括最低生活保障制度、基本社会养老保障制度、医疗保障制度等，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系，切实维护其根本利益；对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融服务、技术推广、用地、用电、用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。加快林地、林木流转制度建设，鼓励农民在不改变林地用途的前提下，流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业规模化、标准化、集约化经营。

3、着力推进农村金融改革

积极推进农村金融整体改革，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。要完善农业信贷政策，提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励地方性法人银行机构开展向农业中小企业贷款业务；探索和创新信贷方式，引导农业信贷向农业龙头企业、农民专业合作社、种养销大户倾斜，发挥农信担保公司作用，解决农业贷款担保难问题；鼓励推广和发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构，积极探索建立再担保机构，完善担保体系，分散担保风险；设立风险补偿资金，建立有效的风险防范、管理和控制机制。继续深化信用联社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。

4、完善政策性农业保险

稳步推进三门县农业保险工作，完善政策性农业保险，加大政策支持与财政扶持力度，县财政要安排专项资金，将其纳入年度财政预算，利用财政、税收、金融、再保险等经济手段以及其他技术措施发展农业保险，逐步建立起多元化的适合三门县现代农业产业发展格局的农业保险模式。认真实施《三门县政策性农业保险大灾理赔方案》，对承接农业保险的保险公司予以一定的扶持，对经营成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，并探索建立巨灾风险保险体系和政策性农业风险准备金，减轻和分散保险公司风险。农业保险公司要创新服务理念和形式，简化相关的手续和程序，切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准，实现查勘定损、理赔服务零投诉。加快政策性农业保险的队伍建设，特别是县理赔核损专家组和乡镇农保联络员等兼职队伍的建设，培养出一支能够准确定损、及时赔付的快速理赔队伍，为政策性农业保险工作在面上顺利开展提供人才保障。

（四）加强农业基础设施和生态环境建设，为现代农业建设夯实基础

1、坚持最严格的耕地保护制度

实行最严格的耕地保护制度，落实标准农田耕地保护行政首长责任和严格责任追究；建立基本农田补偿机制，确保国家下达的基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；建立土地开发整理复垦补充耕地项目，所补耕地必须确保达到占用耕地相当的质量标准，市、县间委托造地的结余资金要用于农田基础设施建设和地力培育；继续深入实施“千万亩标准农田质量提升工程”，加快中低产田改造，提高高产优质农田比重。

2、加强生态林业建设

进一步完善落实森林生态效益补偿基金制度，根据“谁受益，谁补偿”和“谁破坏，谁恢复，谁赔偿”的原则，制订一套完整的生态公益林补偿办法，构建森林资源共享体系。重点加强沿海防护林基干林带、天然常绿阔叶林、佃石水库四周集水区、省道天高线、甬临线、岭三线、沿海大通道（计划），甬台温高速公路、上三线高速公路两侧，三门林场，以及山体坡度在26度以上、土层脊薄、岩石裸露（岩石露出地面大于50%）、地表侵蚀达到强度以上区域的森林、林木和林地等国家级、省级重点生态公益林的有效保护和管理。同时，积极实施绿化造林工程，突出加强沿海防护林带建设，搞好林种、树种合理配置，全面推广针阔混交林、阔叶林，逐步提高林分质量；加强森林资源管护，开展森林病虫害综合防治，扩大生物防火林带，控制森林火灾，并加大依法治林力度，积极构建森林生态防护林体系，改善生态环境，增强全县抵御自然灾害的能力，为现代农业发展营造良好的生态环境。

3、强化农业基础设施建设

要从强化农业基础地位的高度，重视对农业的支持和保护，增加投入，加强农业基础设施建设。整合农业综合开发、标准农田（塘）、中低产田（老塘）改造、现代农业示范园区等项目，切实持久地提高农田基础设施水平。以安全保障为中心，突出抓好百库保安工程、标准海塘及水闸维护、清水河道工程和水资源的保护开发利用，提高农业抗灾防灾能力；继续加大农业节水灌溉工程的推广力度，加强对排灌泵站、水闸的更新改造，硬化渠道的维修、管护工作，提高排灌效能和效益。

4、重视农业农村生态环境治理

深入实施“811” 环境保护新三年行动，继续重点推进水污染防治，合理划定和调整饮用水水源保护区，切实加快饮用水源地有机污染物监测和防治。深入开展水环境整治，加快河流沿线老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水体、水质。继续加大工业污染防治力度，开展重点监管区整治，大力推进清洁生产，加快发展循环经济，减轻“工业三废”对农业的污染。大力推进测土配方施肥和农药减量控害技术，积极引导农民科学施肥用药；继续深化养殖业污染防治，实施规模养殖场废物无害化处理和排泄物综合利用工程，推进秸杆综合利用和沼气、沼液、沼渣资源的综合利用；加强近海环境污染防治和保护，统一规划近岸海域和滩涂利用，合理布局水产养殖，推行规模化生态养殖模式，全面防治农业农村面源污染。

同时，通过小流域综合治理、土壤污染状况调查、水土保持生态修复工程治理等措施，加快退化土地治理和废弃地改造，改善土壤环境质量，提高农业综合生产能力。继续对珠游溪等主要河道开展综合治理，建立长效保洁机制，修复改善河道自然生态，提高水体自净能力。继续实施“十村示范，百村整治”工程，按照平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处置”，偏远山区和海岛农村“就地分拣、综合利用、无害化处置”的要求，做好农村生活垃圾处理；加快实施“十万农户生活污水净化沼气工程”，全面推进农村生活污水达标治理，改善农村生活环境。

5、进一步健全生态环境监测监管

完善环境监测网络体系和环境监测技术规范化体系，加大农村环境质量监测力度，扩大污染源在线监测监控面；并在重点区域设立生态环境监测站，对重点污染源的排放做到在线监测，及时掌握污染排放动态，增强环境污染突发事故的应急监测能力。要加强环境自动监测监控系统的运行维护，确保长期稳定运行，充分发挥自动监测监控数据在环境执法、环境统计、总量核算等方面作用。

（五）统筹城乡一体化，促进社会和谐发展

1、统筹城乡一体化规划

按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体进行规划，逐步形成比较完善的城乡规划体系和城乡一体的空间规划管制体系。以基本农田保护区为核心，加大农业保护力度，建立农业重点发展区域，保护农业发展基本空间。进一步调整完善县级土地利用总体规划和城乡一体的给排水、公交、生态建设与保护等专项规划，合理安排县域范围内城镇建设发展、生态保护、农田保护、产业聚集、村庄分布、生态涵养以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护体系，促进城乡统筹协调发展。推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、网络化、标准化；继续完善城乡一体化生活垃圾集中处置体系和供水体系，积极实施区域一体化污水处理工程。深入实施农民健康工程，不断完善基层卫生设施，加强公共卫生体系建设，建立健全农村卫生监督体系，积极打造20分钟社区卫生服务网，切实提高城乡公共卫生服务水平。

2、统筹城乡劳动就业

通过改革户籍管理制度和统筹城乡就业制度，彻底打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立以劳动力素质为就业主要标准的城乡统一的就业制度和统一、开放、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，使城乡居民享有同等劳动就业的权利。继续实施“十万农村劳动力培训”工程，采取“围绕产业、订单培训、政府买单”的办法，加强对农村劳动力的素质培训和就业服务，重点做好失地农民、转产渔民、下山移民和农村剩余劳动力的培训，推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变。要积极解决农民工居住、子女就学等方面的实际困难，努力创造有利于农民进城安居乐业的环境，进一步加快农村劳动力向二三产业转移就业和农村人口向城镇集聚落户。

3、统筹区域发展

把沿海发达地带与山区欠发达地带作为一个有机整体，统筹区域发展，继续大力实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”三大工程，积极参与“南北协作”工程，引导和鼓励沿海发达乡镇与欠发达乡镇的资本与劳动力的双向流动，推动区域间产业梯度转移和要素合理流动，使沿海发达地带成为欠发达地带跨越式发展的强大动力，欠发达地带成为沿海发达地带加快发展的新的空间。同时，加快下山移民、海岛移民进程，并与工业化、城镇化结合起来，促进下山农民、海岛移民进城落户、转产转业、异地脱贫。

4、不断推进中心村和农村新社区建设

加快农村新社区建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。大力加强村庄集聚规划编制与村庄建设用地落地工作，积极推进城中村、城郊村改造，开展农村宅基地置换流转试点工作，做好撤并小型村、搬迁高山（小岛）村、建设中心村工作，进一步优化村庄布局。大力实施“十村示范、百村整治”工程，加快推进十万农民饮用水、绿色生态家园、乡村康庄工程、清水河道等建设，规范农居建设，做好农村改路、改水、改厕、改线以及垃圾无害化处理、生活污水处理等各项村庄环境整治工作，逐步健全农村社区公共服务，进一步优化农村生产环境、生态环境和人居环境，努力构建规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐的农村新社区。