三门县2021年土地征收成片开发

方案

（总体概述）

公示版

目录

一、背景与区域概况 3

（一）背景 3

（二）编制依据 6

（三）土地节约集约利用水平 8

二、成片开发土地利用情况 9

（一）土地开发利用状况 9

（二）“三线”管控要求符合情况 12

（三）评估成片开发在经济建设、社会发展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益 12

三、已批准方案实施情况 14

（一）市、县（市、区）已经省政府批准的土地征收成片开发方案数量、批准时间等基本信息 14

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情 况，未完成年度计划的需详细阐述原因 14

四、承诺纳入土地征收成片开发的事项 14

一、背景与区域概况

（一）背景

1、区域概况

三门县位于浙江省东南部，是浙江省台州市的一个行政县，是浙江省第一个解放的县。三门县“水有渔盐之利，陆有林矿之饶”，历来是炎黄子孙、国际友人向往开发的黄金宝地，是一块充满希望的热土，孙中山先生称“三门湾为实业之要港” 。地处杭州湾产业带和温台沿海产业带的重要节点，为浙江东南沿海的新兴城市。东濒三门湾，南邻临海市，西枕天台县，北接宁波市宁海县。距宁波机场、路桥机场均在100公里之内。  

2、经济社会发展情况

[综合]2020年全县实现生产总值273.39亿元，按可比价计算，比上年增长4.4%。其中，第一产业增加值34.91亿元，第二产业增加值114.23亿元，第三产业增加值124.25亿元，分别增长2.2%、4.5%和4.8%。三次产业增加值结构由2019年的12.7∶43.1∶44.2调整为12.8∶41.8∶45.4。人均生产总值为61184元（按户籍人口计算），增长4.5%。

[工业]2020年全县实现工业增加值95.72亿元，按可比价格计算，比上年增长9%。全县年主营业务收入2000万元及以上工业企业（以下简称规模以上工业企业）家数为238家，实现工业增加值83.64亿元，比上年增长12.1%。

全县规模以上工业企业累计实现营业收入337.7亿元，比上年增长14%，实现利税总额47.11亿元，增长162.1%，其中实现利润总额30.16亿元，增长673.7%。规模以上工业企业亏损面达19.7%，亏损额为0.62亿元，下降93.5%。

[交通]截止2020年年末三门县通车公路总里程(含村道)达1379公里，比上年增加24公里，其中等级公路1379公里，高速公路57公里。全县民用汽车拥有量达9.05万辆，比上年净增1.65万辆，其中私人汽车7.41万辆，比上年增加0.62万辆。

[教育]全县有幼儿园68所，在园幼儿人数11048人；全县有普通小学28所（不包括1个教学点），在校生25878人，教职工数1540人；普通中学23所，其中，初级中学16所，在校生13233人，高中7所，在校生6878人，普通中学教职工数1878人；中等职业教育学校在校生2472人，教职工数179人；特殊教育学校1所。2020年，学前三年入园率99.09%，小学入学率99.99%，巩固率达到100%，初中入学率99.98%，巩固率达到100%，全县初升高比例达到99.52%，高中毛入学率99.64%。全县九年义务教育完成率100%，十五年教育普及率99.26%，小学英语教育普及率达到100%。

[人口]2020年末，三门县全县常住人口为37.95万人，全县共有家庭户14.97万户，集体户5285户，家庭户人口为36.27万人，集体户人口为1.68万人。平均每个家庭户的人口为2.42人，比2010年第六次全国人口普查的2.69人减少0.27人。

户籍总人口按性别分，男性人口19.59万人，女性人口18.36万人。按地域分，城镇人口20.29万人，乡村人口17.65万人，乡村人口占总人口的比重为46.52%。

3、资源禀赋条件

[地形地貌]三门县地形为低山丘陵，地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜，湫水山在中部蟠结耸峙；海岸线曲折，岛屿众多，港湾深嵌内陆。中、西部为低山丘陵地区，间有小块河谷平地，东部为滨海平原。

三门的山系呈东北～西南走向分成6支：乌岩山系；双尖山系；大龙山系；湫水山系；石笋山系；长大山系。三门第一高峰为湫水山主峰皇戏凉，高程882.4m。

湫水山发脉于天台山之华顶峰，横亘于三门县境中部，离县城仅11公里。岗峦交错，沟壑纵横，蟠结耸峙，路深林密，构成潭、瀑、岩、峰等景点。

[气候特征]三门县具有明显的亚热带季风气候特征，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充沛，光照适宜，属浙中浙南冬次冷夏秋湿润、半湿润副区。全年气温最低月在一月，平均气温为5.3℃左右；气温最高月在七月，平均气温达27.9℃左右；全年平均温度为16.6℃，无霜期为242天。全年季节分布，春秋各为两个月，夏季四个多月，冬季约二个月。

受海洋性季风影响，降水充沛，年平均降水量为1645.3毫米，降水量年际变化较大，年际差达1200毫米。全年降水变化有两个相对的多雨季节和两个相对的少雨季节，呈双峰型分布，3-6月是第一雨季，7月为相对小雨期，8-9月受台风影响，是第二个雨季，10月-第二年2月为第二个相对小雨期。湫水山区降水量为最丰富，是三门县暴雨中心，多年平均降水量在1700毫米左右。年平均日照为1863.7小时。

[水文]三门县境河流短小，集水面积不大，水位季节变化明显，易涨易落，下游易受潮汐影响。主要河流有8条，为清溪、珠游溪、亭旁溪、白溪、头岙溪、园里溪、花桥溪、山场溪，分别注入旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港，故有“八溪五港”之称。溪流总长110.9公里，流域面积为562.58平方公里。

（二）编制依据

1、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

《基本农田保护条例》（2011年1月修订）等。

2、规范性文件及技术标准

《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）> 的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

《浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知》（浙自然资发〔2019〕30号）；

浙江省自然厅关于《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）；

浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资厅函〔2021〕450号）；

《三门县人民政府关于调整全县征地区片综合地价的通知》（三政规〔2020〕10号）；

关于印发《三门县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准》的通知（三政规〔2021〕3号）等。

3、相关规划计划

《三门县永久基本农田划定成果（2017）》；

《三门县生态保护红线划定成果（2020）》；

《三门县城镇开发边界划定技术成果（2021年4月）》；

《三门县海游镇头岙工业区块控制性详细规划》；

《三门县城0576-SM-XB-04/06单元控制性详细规划》；

《三门县县城西区XB-02-03-09、XB-02-06-01地块控制性详细规划修改》；

《三门县高枧橡胶创业园规划图海游镇头岙工业区块控制性详细规划》；

《三门县健跳镇JT05、06单元控制性详细规划》。

4、已有调查及统计成果

《三门县（331022）2018年度土地变更调查成果》；

《2020年三门县国民经济和社会发展统计公报》等。

（三）土地节约集约利用水平

1、土地节约集约利用水平及年度变化情况

三门县2020年全年完成建设用地总供应量278.7公顷，较2019年增长95.4%；全县约定土地出让金共计6.2亿，较2019年减少31.7%。2020年完成消化批而未供65.8公顷，较2019年减少4.1%；盘活存量建设用地46公顷，较2019年减少47.5%；完成城镇低效用地再开发58.8公顷，较2019年减少6.6%。

2、批而未供和闲置土地规模及处置情况

经统计，三门县2020年全年完成建设用地总供应量278.7公顷，较2019年增长95.4%；全县约定土地出让金共计6.2亿，较2019年减少31.7%。2020年完成消化批而未供65.8公顷，较2019年减少4.1%；盘活存量建设用地46公顷，较2019年减少47.5%；完成城镇低效用地再开发58.8公顷，较2019年减少6.6%。

三门县批而未供土地总量低于全省平均值，且近5年供地率高于60%；闲置土地总量低于全省平均值，且土地闲置率低于5%。符合《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》关于批而未供土地和闲置土地的要求。

3、依法依规用地情况

三门县严格开展卫片执法检查。如期完成278个2019年四季度土地卫片执法检查图斑、918个2020年土地卫片执法检查图斑核查、整改和成果上报。完成2020年森林督查暨森林资源“一张图”年度更新图斑151个、判读面积223.07公顷，查实违法图斑16个，已完成查处15个。2020年共下达行政处罚11起，申请法院强制执行9起。

2019年度处理违法用地22案，其中拆除4案，立案查处6案，移交有职权处理的部门12案；2020年度处理违法用地94案，其中已补办完善2案，拟补办完善1案，已立案查处48案，移交有职权处理的部门40案，非立案处理3案。

二、成片开发土地利用情况

（一）土地开发利用状况

[土地征收成片开发的范围、面积]本成片开发方案共有5个单片开发范围，总面积9.5240公顷，涉及三门县海游街道、海润街道、珠岙镇、健跳镇共4个镇街。

表1 成片开发范围及面积情况表

单位：公顷

[土地利用现状地类]根据2018年度土地变更调查成果及历年农转用数据，通过技术分析得到本成片开发方案各片区拟用地总面积9.5240公顷，涉及农用地4.7412公顷（其中：耕地3.8898公顷），建设用地3.2304公顷，未利用地1.5524公顷。

表2 成片开发范围内土地利用现状面积汇总表

单位：公顷、%

[权属状况]根据已征收统计数据，结合实际调查，本方案成片开发范围内土地权属清晰，不存在争议。本成片开发范围总面积9.5240公顷，涉及集体土地面积6.5242公顷，占开发片区总面积的68.50%；涉及国有土地面积2.9998公顷，占土地总面积的31.50%。

表3 成片开发范围土地权属统计表

单位：公顷、%

[实际开发建设状况]本成片开发方案各片区已建和在建总面积9.5240公顷，其中已建成区面积1.7897公顷、在建区面积7.7343公顷。

表4 成片开发范围开发建设状况表

单位：公顷、%

[拟征收农村集体土地情况]本成片开发方案各片区拟征收集体土地总面积8.9546公顷，其中2021年拟征收4.9962公顷（其中2020年承诺纳入土地征收成片开发3.6228公顷）、2022年拟征收1.9754公顷、2023年拟征收1.9830公顷。

表5 成片开发范围拟征收集体土地计划

单位：公顷、%

（二）“三线”管控要求符合情况

根据《三门县城镇开发边界数据库电子成果数据》，本成片开发方案各个单个开发范围均位于城镇开发边界范围的集中建设区内，且不涉及占用永久基本农田和生态保护红线等。同时，本方案与正在编制的《三门县国土空间规划（2020- 2035）》做好充分衔接，在方案获批后将按照项目情况进行用地落实和安排。

（三）评估成片开发在经济建设、社会发展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益

[经济建设]成片开发成本主要包括征地补偿费用、办理各项报批手续需要缴纳的有关税费以及前期开发成本。根据项目特点，公益性用地拟采用划拨方式供应，不计收益。

为公共利益的需要，本方案单个开发片区范围内公益性用地占比超过40%（工业为主片区超过25%），通过财政前期的投入创造招商引资条件，多家制造业企业的进驻，对经济的推动作用意义重大。产业结构调整后，生产力水平得以提高，工业经济发展提质增。

[社会发展]增加就业机会，提高人均收入，促进社会和谐。本方案成片开发范围拟引进多家制造业企业，可提供大量就业岗位，能创造了新的就业机会。随着企业的入驻，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。

推动产业结构优化升级。本次成片开发的实施，促进当地产业结构调整化，引导生产要素向更高效率部门流动，提升资源配置效率与生产效率。同时，在产业结构优化调整的进程中，产业集聚产生的规模报酬递增效应可进一步提升福利水平，由此形成的新产业结构也将为经济高质量发展提供新的发展动力。

保障公共利益，为经济社会持续健康发展保驾护航。本次成片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提供经济、社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平，不仅保障了被征地人员的合法权益，也提高了当地居民工作生活的便利性，有利于推动经济社会持续健康发展。

[生态环境]本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，规划绿地与开敞空间用地0.9773公顷，将提高三门县城镇人居生态环境质量，恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、水土保持、涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使各个开发片区范围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

本方案成片开发项目选址充分考虑生态效益，加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。项目内布置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

[土地集约高效]本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。成片开发对节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营性项目建成后，各个单个开发片区将转换为人口、物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益将促进各个片区的不断发展。同时，可以在空间上连续、大面积、系统性地供给城镇生产、生活的各类服务功能，充分发挥片区的集聚效益。

三、已批准方案实施情况

（一）市、县（市、区）已经省政府批准的土地征收成片开发方案数量、批准时间等基本信息

三门县辖区无已批准的土地征收成片开发方案。

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情 况，未完成年度计划的需详细阐述原因

三门县辖区无已批准的土地征收成片开发方案。

四、承诺纳入土地征收成片开发的事项

三门县2020年度以土地征收成片开发情形或承诺纳入土地征收成片开发方案批准土地征收事项共2项，总面积3.6228公顷（其中征收面积3.6228公顷）。2项事项均已纳入三门县2021年度土地征收成片开发方案，且已按要求保障公益性面积，划定的片区均位于城镇开发边界的集中建设区内且不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。