关于县政协九届五次会议

第174号提案答复的函

何雪娇委员：

你在县政协九届五次会议上提出的《关于三门县海洋生态保护的建议》（第174号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

为保护三门小海鲜种质资源，加强以牡蛎礁修复为基础的海洋生态保护，推动三门小海鲜产业可持续发展，三门县农业农村局、三门县自然资源和规划局以及台州市生态环境局三门分局已联合发文确定横渡铁强水产种质资源保护基地的面积范围和功能分区，并予以公布。各乡镇（街道）、有关部门要参照《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令2011年第1号）（以下简称《办法》）的有关要求，加强对水产种质资源保护基地工作的组织领导和协调管理，明确管理机构，积极争取支持，配备必要的管理、执法和技术人员以及相应的设备设施。水产种质资源保护基地管理机构要按照《办法》第十五条规定的主要职责开展工作，切实强化管护措施，加大水产种质资源保护力度，积极采取有效措施发挥保护基地作用。

一、保护基地位置

三门县牡蛎种质资源保护基地位于浙江省三门县健跳港上游湾区，即东航水产育苗科技有限公司以南的湾区（附图1）。

健跳港是浙江中部三门湾内的一条狭长而弯曲的内港，是典型的海湾型淤泥质潮汐汉道，上游开阔、下游窄深，整个港域地形呈壶形，全长约17千米, 总面积16.7 平方千米，其中水域面积8.7 平方千米。

二、主要保护对象

健跳港底部的上游湾区水质较好、初级生产力较高、贝类资源丰富，是三门县牡蛎、菲律宾蛤仔(Ruditapes philippinarum)和缢蛏(Sinonovacula constricta)的重要增养殖基地和采苗场。该湾尤以盛产“铁强牡蛎”[生物学名为熊本牡蛎(Crassostrea sikamea)]和近江牡蛎(Crassostrea ariakensis)而闻名。但近几十年来，由于流域开发和过度采捕等多重干扰，健跳港上游湾区牡蛎的栖息生境减少、资源量下降和种群衰退，影响着当地牡蛎种质保护与利用，亟待加强保护与修复。

据2020年监测结果显示，健跳港上游湾区分布有熊本牡蛎Crassostrea sikamea、近江牡蛎C. ariakensis、福建牡蛎C. angulata、长牡蛎C. gigas、香港牡蛎C. hongkongesis、猫爪牡蛎Ostrea pestigris，共计6种牡蛎。从牡蛎稚贝补充量的组成来看，熊本牡蛎约占牡蛎总附苗量的85%、福建牡蛎约占10%、近江牡蛎占4%，其它3种牡蛎的占比均少于1%。在综合考虑牡蛎的生物地理分布和独特性的基础上，确定熊本牡蛎和近江牡蛎为本牡蛎种质资源保护基地的重点保护对象。

三、保护范围及功能分区

3.1 保护基地范围

保护基地范围为健跳港上游湾区蛎江滩自然潮间带滩涂和水域（附图1）。经纬度范围为121˚32'17"—121˚32'41"、29˚0'54"—29˚1'34"，总面积约53.93公顷。

3.2 保护基地功能分区

1、核心区：核心区位于健跳港上游湾区蛎江滩，面积约3.3公顷。区内以自然石砾为牡蛎附着生长的底物，牡蛎生物多样性高、牡蛎资源量丰富，是牡蛎传统增殖区域。

2、实验区

保护基地内除核心区外的其它水域和滩涂为实验区，总面积约50.63公顷。

四、保护基地的主要目标

①保护牡蛎的物种多样性和种质遗传资源；

②保护蛎江滩牡蛎礁生境及其生态系统；

③提供稳定的本地牡蛎种苗；

④保护本地“铁强牡蛎”文化资源。

五、管理机构及其职责

三门县农业农村局作为牡蛎种质资源保护基地的管理机构，配备必要的管理、执法和技术人员以及相应的设备设施，负责牡蛎种质资源保护基地的管理工作。主要职责包括：

①制定种质资源保护基地的具体管理制度；

②设置和维护水产种质资源保护基地界碑、标志物及有关保护设施；

③开展牡蛎种质资源及其生存环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作；

④开展牡蛎种质资源保护的宣传教育；

⑤依法开展渔政执法工作。

三门县自然资源和规划局作为陆域和海域自然资源的主管部门，主要职责包括：

①对保护基地的用海范围和用海性质进行确权登记，优先将保护基地划入生态红线控制区内；

②严格控制种质资源保护基地周边的陆域和海域开发审批，禁止可能对牡蛎种质资源及其栖息环境造成重大影响的开发项目；

③开展保护基地周边海域的常态化监督，依法处置非法用海。

台州市生态环境局三门分局作为当地生态环境主管部门，主要职责包括：

①开展保护基地上游河流来水水质和周边海域生态环境的监督检查；

②严格禁止保护基地周边新建污染性项目或者可能对牡蛎种质资源及栖息环境造成较大影响的项目。

横渡镇人民政府作为所在地人民政府，主要职责包括：

①建立保护范围内的捕捞、养殖等其他生产活动逐步有序退出机制；

②协助做好保护基地的日常维护与执法管理。

六、保护基地的管护措施

（1）核心区的管护措施

除实验区的管护措施外，另外要求：

①禁止增养殖活动及牡蛎采捕；

②未经许可，任何人员和船舶不得进入。

（2）实验区的管护措施

①禁止引入非本地的牡蛎种类或苗种，经科学论证后可适度开展本地牡蛎的增养殖；

②保留现有合法的牡蛎养殖，有计划地组织保护范围内的捕捞、养殖等其他生产活动逐步有序退出，适度开展休闲渔业和生态旅游。

①单位和个人从事水生生物资源调查、科学研究、教学实习、参观游览、影视拍摄等活动，应当遵守有关法律法规和保护基地管理制度，不得损害牡蛎种质资源及其生存环境。

②禁止开展水利、航道、勘探、港口、围填海和设立排污口等工程。

（3）上游及周边区域活动的管控

①严控保护区上游河流的来水水质；

②上游及周边1.5千米范围内禁止发展可能导致保护区水质退化的工业。

七、效益分析

1.生态效益：除了经济价值外，牡蛎也是重要的海岸带“生态系统工程师”之一，具有净化水体、营造生境、防护岸线、固碳等生态系统服务功能。本保护基地将保护本地牡蛎生物多样性、提高牡蛎的资源量，并有效改善和修复健跳港上游湾区水域环境和生态系统。2.社会效益：本保护基地既可保护牡蛎遗传资源，也可保存和发展当地“铁强牡蛎”文化资源，推进三门县生态文明建设和乡村振兴。3.经济效益：保护基地可为当地提供稳定、优质的自然牡蛎种苗，促进当地牡蛎产业发展，产生了显著的经济效益。

感谢您对渔业工作的关心和支持！

联系人：王芳芳

联系电话：83332821，13858607363

三门县农业农村局  

2021年7月27日

 红头三农函（2021）62号关于县政协九届五次会议第174号提案答复的函-timevale-convert.pdf