一、2020年工作总结

（一）重点工作攻坚有力。一是垃圾分类工作纵深推进。全年完成垃圾分类督导员资格认证1014人，挂牌成立“拉风”学院三门分院，创建省级高标准绿色示范镇街1个，省级示范小区6个，其中4个被列入今年省政府民生实事项目，在这4个小区中开展“两定四分”试点工作，将在年底前取得成效。城镇生活垃圾分类收集覆盖率90.8%，无害化处理率100%，城镇生活垃圾实现零增长。二是三改一拆、无违建创建圆满完成。今年共拆除违建面积66.3万平方米，完成市定年度任务的120.5%。完成102家企业的产权证补办工作和14个老旧工业区块改造提升。其中吴岙橡胶小微园和下沙塘二期项目，被列为2020年市级十大老旧工业区块示范点创建项目。全县十个乡镇（街道）完成无违建创建7个，完成基本无违建创建3个。三是垃圾焚烧项目加速推进。目前已完成垃圾池底板混凝土浇筑，烟囱结构已施工至35米（总共79米），生产辅助楼已进行第一楼层施工，锅炉钢架、输渣机等设备已经进场安装，预计在明年7月份可完成施工、投运。

（二）城市管理不断精细。一是其他类“污水零直排区”建设全面铺开。在街长制的基础上，实行分街分路专人管理，建立商铺微信群，确保全过程进行指导解答。截至目前，浦坝港、健跳、海游三个创建乡镇共排查“六小行业”1003家，已办理排水证794本，办证率79.2%。二是建筑垃圾专项整治形成良好态势。从源头、运输、末端处置三方面入手，构建建筑垃圾管理闭环。今年以来，共劝导教育运输车辆司机213人，共立案查处建筑垃圾偷运偷倒案件79件，累计罚款30.73万元。三是街面治理模式不断创新。以基础数据大排查为抓手，建立覆盖全域的网格。全县共划分12个辖区网格，31个片网格，137个街网格，共确定片长30个，街长106个。今年以来，共采集管理对象基础信息18178条，巡查上报问题28938个，现场整改28620个，现场整改率98.90%。创新街面治理模式，设立街长驿站18个，有效提升城市治理精度。四是城市环境更加美丽。实施城市有机更新“五个一”工程，完成公园绿地提质改造1公顷，种植花草14万盆，完成800个树池改造和5万平绿地复绿。开展市政设施维护，维修路面2500余平方、人行道5500余平方，整改积水隐患点41处，整改井盖破损等隐患121处，整改路面坑洼620处，修复交通设施破损151处。

（三）民生服务逐步优化。一是物业管理构建了良好的运行机制。今年以来，共创成红色物业住宅小区5个、“智慧物业”示范小区1个，培育了1家“党建强、发展强”物业服务企业，指导成立、选举业主委员会7个。成立了物业纠纷诉调对接工作站，共成功调解物业纠纷122件。二是公厕管理实现品质提升。落实公厕标准化管理，以“十净十无”为标准，持续推进人流密集区域13所公厕服务大升级。三是“最多跑一次”改革高标准落地。实现用水用气报装“321”目标，实行水电气外线工程施工快速承诺备案制，推进水气广告牌审批流程优化、数据共享，实现政务服务办件线上受理率80%以上，落实“受办”分离改革，系统事项全市通办率100%。四是疫情防控工作扎实有效。牵头214省道桐岩岭卡点防控工作，共检查车辆8400辆，测温14832人。在全县48个物业小区公共区域消杀394次，消杀面积378.11万平方米。环卫处还专门负责7个隔离点的生活垃圾清运，全程无休。在企业复工复产中，全局共负责指导10家企业复工复产和防疫工作，“点对点”助力企业复工复产进入“快车道”，跑出“加速度”。

（四）执法水平显著提升。一是狠抓基层中队规范化建设。前期已创成规范化中队6个，今年要创建沙柳、蛇蟠和浦坝港3个中队，目前已做好创建验收准备，等待省验收组验收。二是狠抓执法质量与数量双提升。以人均12件的办案数量为目标，对执法办案质量和办案数量实行量化考核，截至10月28日，共办理一般程序案件659件，人均办理案件7.4件，同比增长99.1%。三是狠抓执法体制改革。对综合行政执法事项划转清单进行梳理，明确今后将执行480项行政职能。下一步将厘清与业务主管部门的职责边界，并尽快向一线执法中队进行明确，妥善解决在执法权限、执法依据等方面的争议和问题。

二、“十三五”以来工作成效

（一）执法体制改革成效显著。2017年，综合行政执法局正式挂牌，从集中行政处罚到综合行政执法，从纯执法到执法管理有机融合，从单打独斗到统筹协调的新常态，职能不断增加，从135项增加到480；领域不断拓展，从7个领域增长到15个领域；力量不断加强，从仅有28本执法证增长到110本。方法不断创新，推动乡镇综合执法平台建设，探索小区综合治理模式，设立街长驿站，开展企业历史遗留问题集中办理等等，切实解决了一些深层次、根本性的矛盾和问题。

（二）执法规范化建设扎实推进。逐年增强执法管理队伍力量，一线人员配备率86%，队伍整体年龄结构、文化结构和综合素质不断得到优化。管理制度不断完善，通过实施执法规范化建设30条、执法能力提升三年行动、“强转树”三年行动，整支队伍逐渐形成了为民、务实、清廉的行业风貌和特别能吃苦、特别能碰硬、特别能奉献的优良作风，海游中队、亭旁中队分别获得2017年度浙江省综合行政执法工作先进集体、2018年度浙江省综合行政执法文明规范公正基层队所。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法质量考评等制度，明确行政处罚自由裁量权基准，一般程序案件实现线上办案，坚持现场执法“四个一”制度，案件法制审核率、行政处罚结果公开率、信息化办案率均为100%，行政处罚更加公平、公正、合理。实施执法“双提升”行动，推进全员办案。十三五期间，全局办案总量增长了10倍，人均办案数提升了6.1件。

（三）城市管理能力显著增强。进一步开展市容环境整治，全县创成国家卫生县城并获得全国文明城市提名。深入开展“三改一拆”和“无违建”创建，完成橡胶行业专项整治、“城村双改”、老旧工业区块改造、历史遗留问题专项整治等行动，五年共拆除违建面积837万平方米，实施三改404万平方米，拆后土地利用率80.79%，改造提升老旧工业区块26个，补办企业产权证102本，创成省级“基本无违建县”。不断完善市政基础设施，共投入资金1000万元，累计维护城市道路2.3万平方米，修复破损设施2355处，整治隐患点位712个，累计新增停车位450个。实施城市有机更新工程，投入资金2871万元，完成城区石岩桥至羊角塘段景观提升工程、赛格特小区改造等17个项目建设。大力开展城市绿化养护，种植乔木2万棵，复绿4.5万平方米，创成省市级园林城镇（单位）14个，省市级绿化美化示范路5条，创成省级优质综合公园1个。推进其他类“污水零直排区”建设，全县共排查排水管网354公里，改造49.4公里，清淤324公里。共排查“六小行业”1299家，办理排水证1310本，城市污水处理率98.52%，完成全县减排任务。

（四）民生保障能力稳步提升。完成环卫一体化管理，城区保洁实现全覆盖。垃圾分类工作全面铺开，完成省市级示范小区创建12个，生活垃圾无害化处置率100%，城区生活垃圾分类收集覆盖率90.8%，生活垃圾实现零增长。环卫基础设施不断完善，新建垃圾中转站2个，改造提升2个。垃圾末端处置取得重大突破，完成下湾垃圾填埋场建设，绿能环保项目破冰推进，引进三家建筑垃圾处置公司，建立健跳渣土消纳基地，大幅提升建筑垃圾处置能力。全面推进公厕革命，新建公厕6个，改造提升公厕30个。强化物业管理，厘清部门、乡镇（街道）、社区、业委会之间的权责关系，激发小区综治活力，小区共建共治格局逐渐形成。狠抓燃气安全管控，推进“瓶改管”工程，累计铺设中压管网65.62公里，低压管网45.92公里，实现海游、海润、珠岙、沿海工业城燃气管网全覆盖。“大城管”机制顺利运行，跨部门联动形成常态。逐步提升城市治理现代化水平，完成城市管理视频指挥系统建设，构建城市管理精准感知体系，搭建基层基础信息采集网格，实现数字化管控全覆盖。

五年以来，全局围绕“三精八度”，以党建引领锻造清廉刚正的执法铁军，所有员工展现出了高度的社会责任感和勇于担当、敢于奉献的宝贵精神。在疫情防控、防台抗汛、非洲猪瘟、平安护航十九大等急难险重的工作中挑重担、扛大旗，结出累累硕果，共获得省级集体荣誉4项，市县级集体荣誉35项，省市县个人荣誉112项，并于2019年创成市级党建示范单位，于2020年创成县级清廉机关、模范机关。

三、2021年工作思路

（一）从精细化管理入手，在提升城市治理水平上再下苦工。一是在城市管理智慧化水平上取得新突破。进一步提高城市管理数字化、信息化水平，进一步深化三级网格和基础信息应用，不断完善城市管理精准感知体系。二是在创新街面治理模式上取得新突破。探索发掘街区自治动力，发动党员干部、热心公益的商户、居民参与街面治理工作，主动与街道、社区、学校、企业开展共建活动，不断激发基层治理活力，打通治理的“神经末梢”。三是在市政基础设施上实现大提升。计划投入资金3100余万元，对人行道、桥梁、道路、排水设施等市政基础设施进行全面的改造提升，计划启动国家园林县城创建工作，实施县城范围内草坪有机更新工程和环石羊溪沿线绿道建设工程，进一步改善城市形象和人居环境。四是在市容环境秩序上实现大提升。对标“文明城市创建”，常态化严控乱占道、乱摆摊、乱停车等城市“六乱”，严格整治背街小巷、城中村、开放式小区的环境卫生秩序，强化城市道路扬尘防治和建筑垃圾管理，建立健全精细化、规范化、长效化的城市管理机制。

（二）从“三大革命”入手，在促进城市服务效能上再求突破。在垃圾分类方面，“两定四分”试点工作取得成效后，将在全县进一步铺开。继续完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系建设，确保4个中转站一期（城南、港南、亭旁、浦坝港）和3个中转站二期（西区、珠岙、健跳）工程准时开工，同时加快推进垃圾焚烧项目。在公厕革命方面，合理布局城区公厕，计划新建3座新公厕，并对部分老公厕进一步改造，在公厕数量和质量上实现同步提升。在物业管理方面，持续推进红色物业、智慧物业创建，落实职能部门管理进小区，不断提升物业服务质量和业委会建设质量，着力破解一批小区管理难题，努力打造齐抓共管的基层小区治理格局。

（三）从队伍建设入手，在推进执法规范化工作上再见真章。进一步提升执法业务能力，大力开展岗位锻炼和能力培养，有针对性的开展执法队伍专题教育培训，加强与公安、法院等部门的业务交流，提升执法干部实际操作和实际办案能力。持续推进执法领域全覆盖，不断深化“3+1”专项行动，提高非现场执法案件占比，努力实现执法质量与数量“双提升”，坚决杜绝行政诉讼和复议败诉案件发生。进一步推进中队规范化建设，不断提升各中队软硬件设施和人员配备，完善考评机制，加强队伍能力建设，创建一批“形”、“神”、“魂”兼具的基层综合行政执法中队。

（四）从行业整治入手，在保障安全生产上再动真格。一是突出燃气安全整治。加快推进“瓶改管”工程，争取在2021年上半年实现大湖塘区域管道燃气全覆盖，在2021年底前实现大湖塘区域高层无使用瓶装燃气现象。二是突出违建隐患整治。持续开展涉及违建安全隐患的排查，特别是质量不过关的乱搭乱建、企业内部影响消防车辆出入的乱搭建、未经竣工验收或者验收不合格就擅自交付使用的建设工程，以及擅自变动房屋建筑主体和承重结构的行为，同时开展综合整治，坚决杜绝违建安全事故。三是突出高层消防整治。重点实现三个保证：第一是要保证消防设施处于正常状态；第二是要保证高层消防通道畅通；第三是要保证小区物业建立消防安全管理制度。四是突出防台抗汛能力提升。强化防台抗汛应急队伍建设，规范工作程序、完善工作制度和应急预案，落实地下涵洞、地下车库、低洼易涝点隐患排查。积极开展汛前练兵，不断提升应急处置能力，锤炼出一支在关键时刻能拉得出、用得上，能打硬仗、胜仗的执法铁军。

四、“十四五”工作目标和思路

（一）“十四五”期间的机遇与挑战。一方面，生态文明建设的不断深化为行业的发展提供了新的机遇，城市管理将面临更为广阔的发展空间。同时，“十四五”期间城市建设将向打造基础设施功能完善、配套设施齐全、现代化特征明显、人居环境优良的目标努力。绿化、市政、垃圾处理等各类项目的建设将促进新一轮市政公用基础设施建设高潮的形成。另一方面，垃圾减量化、资源化、无害化水平与城市发展不相适应，市政、绿化、环卫等设施用地需求得不到满足的问题日益突出。大城管格局建立后，城市管理部门承担了更多的职责，群众多角度、多层次对城市整洁、市容有序、环境美观等方面提出了更多诉求，对城市管理的专业化、精细化提出了更高要求。与之相比，政府部门之间的统筹协调、资源整合还有待进一步加强，这些问题的解决对于我们是一个重大的挑战。

（二）“十四五”总体目标

坚持“依法行政、执法为民、全民参与”的城市管理理念，锚定“系统化、法治化、数字化、标准化、社会化”的战略定位，加强城市基础设施建设，完善城市服务功能，改善城市环境秩序，提升城市形象品质，到2025年，力争将三门打造成为安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的城市。

（三）“十四五”工作思路

一是聚焦市政基础设施改造提升。进一步提高市政设施管理水平，持续开展“桥头跳”“窨井跳”专项整治，基本消除道路设施“跳车”现象。十四五期间计划投资3.3亿元，用于道路桥梁改扩建、断面改造、路口渠化改造、设施完善提升、三和名人公园跨河人行桥建设和市政设施维修等项目。

二是聚焦垃圾治理体系建设。不断提升城区道路机械化作业水平，实现环卫保洁提标。深入推进城乡接合部、老旧小区、背街小巷、城中村等薄弱环节环境卫生整治，改善居民居住环境。计划投入4600万元开展垃圾收转运体系提升工程，开展环卫车辆指挥调度平台建设，完善环卫中转设施布局，加快建设进度，每年新建、改建一批垃圾中转站，使垃圾中转站建设与城市建设同步进行。对各乡镇街道46个生活垃圾收集站开展提质改建工程，同时加快推进焚烧处理设施建设，力争在2021年7月完成投运。

三是聚焦城市品质提升。持续开展“六乱”整治，严格落实“门前三包”，通过创新街面治理模式，不断完善市容管控长效机制，力争创成全国文明城市。围绕国家园林县城、省市级园林城镇创建，进一步提升园林绿化品质。继续推进城市有机更新“五个一”工程，结合三门人文环境，打造一批极具本地特色的园林景点、绿色步道，不断提升城市品位。

四是聚焦民生服务提升。生活垃圾分类“两定四分法”全面铺开，生活垃圾强制分类制度全面实施，生活垃圾资源化利用率达到100%。开展垃圾分类智慧平台建设，完善垃圾分类投放点及配套设施、建立分类清运体系。打造红色物业、和谐物业、制度物业，探索小区综合治理模式，解决一批小区治理难题。继续瞄准“十净十无”标准，通过抓长效管理巩固“公厕革命”成果。

五是聚焦现代化管理水平提升。加大科技应用，通过高空视频、智能视频、物联感知设备等技术在市政公用、环卫园林、市容秩序、物业管理等行业的应用，实现对城市管理实时、立体的精准感知。建立“城市合伙人”制度，利用“互联网+公益”，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台，充分调动群众参与城市管理的积极性。

六是聚焦规范化执法管理队伍建设。坚持将党建工作贯穿始终，常态化开展队伍规范化建设、效能建设，强化执法服务、执法水平、执法形象、执法公信力全面提升。