俗话说，“三分建，七分养”。把“四好农村路”与美丽乡村建设深度融合，持续打造一批精品旅游线路的背后，对农村公路质量安全水平提升提出了更高的要求。

在构建通达、美丽、便捷、经济、安全的农村公路交通网络的背景下，三门县公路与运输管理中心（以下简称“三门公运”）把握新要求，对准新跑道，以数字赋能为牵引，运用数字化技术、数字化思维，破解农村公路管养痛点。

尤以今年为例，在“五网合一”智慧农村公路管养平台建设的基础上，三门公运吸取数字化改革多跨协同的精髓，迭代升级为农村公路管养平台2.0版本（三门县“四位一体”数字公路平台），整合跨部门的线上数据，充分发挥“交通+乡镇+群众+企业”四个主体的融合治理优势，增强农村公路管养跨部门、跨层级、跨政企协同治理的边际效应，形成常态化工作机制，实现数字赋能，推进农村公路管养体制改革和流程重塑。

令人欣喜的是，2021年，三门县被选为省级农村公路管养体制改革信息化建设试点。在浙江省交通运输厅组织开展的交通数字化改革基层和社会“最佳实践”评选活动中，三门县农村公路“四位一体”协同管养应用场景成功入围，成为此次全省12个“最佳实践”之一。

直击农村公路管养痛点

从传统单一到协同治理

“四好农村路”是美丽公路的再延伸，是纵横交错的地域发展动脉，更是对农村地区老百姓出行“最后一公里”的真挚承诺。当前，三门县现辖10个乡镇，农村公路总里程达到1200公里，其中乡村道公路955公里，农村公路里程长且分布散，导致养护企业对养护人员的管理难度较大。此外，农村公路日常养护普遍存在日常巡查频率不足、日常保养管理不到位、小修不及时等问题。

在三门县公路与运输管理中心副主任（主持工作）杨基的经验里，人员管理难、企业管理难、政府管理难、群众参与难、灾害处理慢一直以来都是农村公路管养过程中，最亟待解决的五大问题。

不破不立，破而后立。对数字化时代下的农村公路管养进行剖解后，2019年，三门县交通运输部门率先启动“五网合一”数字公路平台开发，将“移动巡查监控网、固定物联监控网、人员日常巡查网、群众监督评测网、全时全要素考核网”五张网络纳入一个数字化平台，发挥各级路长和群众的作用，实现运用数字化工具对公路进行智慧管养，提高全县公路安全运行能力。

然而，在聚焦一线问题并进行详细梳理后不难发现，类似“日常巡查频率不足”“日常保养管理不到位”“小修不及时”等农村公路的日常养护管理问题，与交通、乡镇、企业、群众四方面密不可分。

对此，三门公运直击痛点，不断深化农村公路管养体制改革创新，于今年将交通、乡镇、企业、群众四位主体的资源进行整合，融合乡镇“四个平台”和公路数字化管养平台，建立业务一体化中枢——农村公路“四位一体”协同管养平台，通过完善配套制度建设，增强农村公路日常养护跨部门、跨企业、跨乡镇协同治理的边际效应，提高农村公路的日常养护管理水平。

“换句话说，‘政府+社会’协同化治理的过程就是把农村公路管养资源进行科学化分配、高效化利用，将农村公路管养化繁为简，实现养护资源利用效益最大化。”杨基介绍，三门县农村公路“四位一体”协同管养新平台摒弃“县道县管、乡村道乡镇管”的传统单一主体模式，打破交通部门与乡镇（街道）之间信息数据的壁垒，进行了农村公路数据和管理的融合改革，重塑交通、乡镇、群众和企业四个主体的数据共享和业务协同，形成常态化管理机制。

过程中，三门公运通过建设太阳能一体化智慧路灯、行车动态反馈仪、地质灾害边坡安装边坡稳定性监测系统等，全面推进农村公路硬件设施迭代更新，实现对道路环境、安全稳定性的智能监测管控，全年无监测事故发生。

此外，不断依托自主开发的“浙政钉”路长制系统、“浙里办”群众扫码系统两大应用模块，精准对接路段养护需求，接收群众反馈意见；抽调13名专业技术人员组成平台管理队伍；不断深化会议协调机制。

根据三门公运提供的一组数据显示，“四位一体”协同管养新平台试运行以来，全县1200公里农村公路实现数字化管养，公路安全应急事件处置时效提高70%以上，农村公路优良中等路率提升12%，公路巡查和管理成本约降低40万元。

多方联动再升级

开启多跨场景协同处置模式

所有的变化都指向协同联动。“这是一个多方整合的过程。”杨基告诉笔者，农村公路“四位一体”协同管养平台搭建过程中，首先是聚合多层级人员力量，通过明确交通运输部门、乡镇农村公路管养中心、村级农村公路管养分中心为三级管护主体，推进协同管养。

相类似的，部门间的联动共享与协同处置也在一并推进。在完成公路应急和公交管理平台、公安雪亮工程、大数据局视频图像总平台、气象局气象数据平台、应急管理局指挥平台等系统整合后，“四位一体”协同管养平台将多部门数据全面汇总整合，形成业务一体化中枢——“公路大脑”。

今年台风“烟花”期间，三门县县道狮白线部分路段的路面降雨量传感器发出报警。发现警情后，县交通运输局结合视频监控立即联系当地交警部门对积水路段实行联合精准封道，并通知养护公司现场清理边沟，高效保障公路正常排水后的通行恢复。

为提升协同处置效率，实现精准施策，在公路安全预警方面，三门公运部门也做了诸多努力。其中，最具代表的就是在特殊时间段以及辖区重点路段，建立预警模型，对主动感知采集的数据进行大数据分析，红黄蓝三色对公路安全和养护管理进行预警。截至目前，已安装2套边坡稳定性监测系统、1套桥梁健康监测系统。

创新“1+1+1”线上管养

融合参与数字赋能场景闭环业务

农村公路管养过程中，外部的变化充满着不确定性。对此，三门公运创新采用人工智能、大数据、物联网、互联网、太阳能等新技术，确保养护管理实现“群众申报-交通派单-企业整改-乡镇督办-群众满意度评测”的场景闭环。

“这项创新体现在X个模块上，包括养护任务的智能监测、乡村微公交的视频巡查、交通流量的人工智能计算、隧道太阳能照明的碳中和智控等最基础的支撑内容，以科技创新助推公路协同管养。”杨基称，目前，通过“一张图”线上巡查、“一平台”闭环处理、“一清单”定量公示，全县农村公路管养工作已实现多跨数据协同采集，公路问题协同处置、考核和资金拨付公开透明。

“1+1+1”线上管养过程中，三门公运依托电子地图、太阳能定位背心、定位监控仪以及路长App等工具，及时采集公路巡查问题数据，并通过招募党员先锋、志愿者和发动热心群众扫描二维码的方式，充分收集农村公路路面破损情况、公路塌方、桥梁损坏等公路养护问题及灾毁报案的视频照片，及时发现问题。截至12月，共发现问题375件，其中路面破损情况271件、公路塌方18件、桥梁损坏32件、灾毁情况26件、其它问题28件。

同时，三门县出台《三门县农村公路管养体制改革实施意见》，明确农村公路管养数字化改革相关工作和要求，针对线上巡查、路长上报及群众反馈的问题，由平台管理人员进行精准分类，确定主办和协办单位，并明确工作任务形成工单，规定处置时限，下发至管养人员进行主办，并同步抄送公路管理人员、乡镇网格员、村级路长进行督办、协办，多管齐下协同处置问题。整改完成后，经平台确认效果后，即可销号处理，最终形成“发现状况-逐级上报-按权限指令-整改反馈”的事件闭合处理机制。截至目前，共生成工单1300多个，时效内完成整改任务1136个，并全部完成销号。

数字化平台建设启动以来，县交通运输主管部门还实现对各养护企业管养效能的定量考核结果的实时掌握，并按时公示，定期公布各乡镇（街道）工单任务完成率、完成时效和路长巡查频率，分阶段公示公路财产损失的工程项目进度，纳入一张清单进行考核，考核结果和县对乡镇（街道）农村公路管养以奖代补资金、公路管路机构对养护企业计量资金的拨付挂钩，实现公平透明、协同考核。

眼下，三门县农村公路管养已迈入智能化、数字化、精准化的新篇章。“十四五”期间，县公路与运输管理中心将持续不断地将更多科技成果运用到“四好农村路”建、管、养、运各个环节中，因地制宜谋划具有三门特色的农村公路管养新应用，畅通三门乡村振兴经济发展大动脉。