三门县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据《中共三门县委关于制定三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

一、现实基础与发展背景

（一）现实基础

“十一五”时期是三门经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实浙江省委“两创”总战略和台州市委建设“三个台州”、实施“四大战略”的决策部署，紧紧围绕“全面加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”战略谋局，有效应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全县科学发展水平明显提高，综合实力、可持续发展能力和抗风险能力持续增强，城乡面貌显著变化，各项社会事业加快发展，人民生活不断改善，为“十二五”发展打下了坚实基础。

1、经济实力再上台阶。经济呈现出“提质、提速并进”的发展格局，2010年实现生产总值106.54亿元，年均增长高达13.8%；人均GDP突破3000美元关口，达到3400美元左右，进入经济快速发展阶段；财政总收入达到13.67亿元，其中地方财政收入8.07亿元，年均分别增长20.7%和24%。生产总值、财政总收入、地方财政收入增速位居台州各县（市、区）首位。五年累计实现全社会固定资产投资424亿元；社会消费品零售总额达到37.57亿元，年均增长16.9%。

2、产业转型呈现亮点。产业结构加快调整，三次产业结构比重由2005年的20.8：38.8：40.4调整为15.1：46.1：38.8。工业化进程明显加快，2010年实现规模上工业总产值155亿元，年均增长27.8%；机电、橡胶、工艺品等产业较快增长；三门核电一期工程顺利推进；造船业生产能力快速形成规模。以蛇蟠岛开发为重点的滨海旅游业加快发展；三门青蟹、沿赤黄秋葵、沈园西瓜等农业品牌效应不断扩大，农（渔）家乐发展势头良好。建筑业产业突破50亿元。

3、区域开发渐显成效。“三城”建设全面加快。滨海新城开发全面提速，13.5平方公里启动区的路网全面成型，市政配套逐步完善。华东电力城建设稳步推进，成为新的经济增长点。沿海工业城一期区块基础设施基本完善，二期框架逐步拉开。“三港”开发实质启动。海游港北岸整治工程进展顺利，海游港枢纽工程前期工作有序展开，健跳港区龙山作业区开发利用完成规划编制工作。“三港三城”建设的扎实推进，为我县加快崛起打下了良好基础。

4、设施网络加快完善。甬台温高速铁路（三门段）建成通车，74省道海健段改建顺利完成，水岙门大桥、健跳5000吨级码头等交通工程，晏站涂围垦工程、沿海供水工程、农村安全饮用水工程等水利工程，220KV悬渚变、110KV沿赤变等输变电工程建成投入使用。“十一五”期间共完成重大项目41个、投资167.6亿元，项目数居全市前列，投资额度、形象进度均创历史新高，供水、供电、环保、防灾减灾等基础设施进一步完善。

5、生态环保成绩斐然。生态县建设全面推进，节能降耗和环境保护工作成效显著，循环经济发展取得新突破，全县规模上企业万元增加值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量、工业用水重复利用率等节能减排指标均完成预定目标。生态修复取得明显进展；环境质量继续保持全市领先。

6、统筹发展实现跨越。城市化率达到52.0%，比2005年提高12.1个百分点。“三农”工作持续加强，农村环境整治、农村饮用水、“强塘固房”、土地流转等成效明显；城乡居民收入较快提高，城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均纯收入8852元，年均增长分别达12.3%和12.8%；城乡公共服务设施一体化建设加快推进，就业再就业和社会保障工作得到加强，城镇零就业家庭基本消除，社会保障覆盖面进一步拓宽。

表1  三门县“十一五”规划主要指标完成情况

注：（1）地区生产总值绝对数按当年价格计算，速度按可比价格计算。（2）城乡居民收入绝对数和增长速度均按当年价格计算。

（二）发展背景

综合判断国内外形势，“十二五”时期，我县发展将面临难得的历史机遇。从国际看，世界经济已步入“后危机时代”，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，以低碳经济、绿色产业、绿色能源为主导的“绿色经济”将成为新的经济增长点，我县发展面临全球经济加速转型的有利环境；但国际金融危机的影响还在持续，世界经济进入相对低速增长期，气候、能源、粮食等全球性问题日益突出，各种形式的贸易保护主义抬头，发展的外部环境更趋复杂。从国内看，加快转变发展方式成为“十二五”发展主线，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将加快推进，随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划的实施，经济平稳较快发展的趋势不会发生根本改变；国家部署新一轮沿海发展战略布局，浙江省被列为全国海洋经济发展试点省，台州市深入实施以主攻沿海为核心的“四大战略”，为我县发挥海洋资源优势，全面加快打造三门湾次经济圈提供了难得机遇。从三门看，我县处于从人均GDP3000美元向6000美元跨越的时期，经济发展将步入加速成长阶段，发展的稳定性将明显增强，随着“十一五”期间的高强度投入，基础设施日趋完善，区位优势更加突出，吸纳要素能力不断增强，发展的承载力进一步提高，为加快三门全力突围、后发赶超提供了有利契机。同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在着不少长期积累、制约全局的深层次矛盾。如工业经济总量不大，产业层次不高，核心竞争力不强，经济发展方式亟需优化；区域经济发展不平衡，城市化水平不高，城市功能有待进一步提升；社会事业发展相对滞后，科技、文化、教育等软实力仍需加强；民生问题日渐凸显，和谐社会建设任务繁重等。我们必须正确判断并适应新形势新变化，切实增强科学发展的历史使命感和责任感，坚定信心，迎难而上，实现三门更高水平、更好质量的发展。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“八八战略”、“两创”总战略和台州市委“四大战略”，深入实施“全面加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”战略谋局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力在沿海开发、产业升级、城乡统筹、生态文明、民生普惠等方面取得重大突破，努力打造长三角地区绿色能源基地、浙江省海洋经济重要节点和三门湾宜业宜居滨海城市，力争“十二五”末达到台州中等发展水平，基本建成全面小康社会。

根据上述指导思想，“十二五”发展必须把握以下五个方面：

——主攻沿海开发。充分发挥得天独厚的港海资源优势，大力度推进沿海开发，是实现三门新一轮发展的希望所在。要以打造三门湾次经济圈引领三门大开发，以建设三大平台承载三门大发展，以发展大产业来激发活力，以完善大配套来强化支撑，形成主攻沿海、全线联动、多极突破的发展新格局。

——加快转型升级。坚持以加快新型工业化和新型城市化来推进转型升级，是增强三门发展后劲的长远之策。推进传统块状经济向产业集群发展，全力发展海洋经济，积极培育战略性新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构；着力推动城乡融合互动，提高中心城区首位度，建设现代化滨海宜业宜居城市。

——着力推进城乡统筹。联动推进新型城市化和新农村建设，提升城乡统筹协调能力，推动县域经济向城市经济转型，增强中心城市综合服务功能，不断提高城乡区域协调发展水平。以大交通建设为突破口，全面提升基础设施的网络化、现代化水平。

——建设生态文明。以生态县建设为抓手，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，积极建设“山海秀丽、宜业宜居”的生态三门，着力构建资源节约、环境友好型社会，促进经济社会和资源环境全面协调可持续发展，不断提高三门人民的生活品质和幸福指数。

——促进民生普惠。以保障和改善民生为出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，加快发展社会事业，增加公共服务供给，健全社会保障体系，创新社会管理，维护社会和谐稳定，让发展的成果最大限度地惠及全县人民。

（二）发展定位

1、长三角地区绿色能源基地。加速推进三门核电工程，积极实施浙能台州电厂牛山涂火电项目，探索开发沿海风电、潮汐能等新能源，做好三门抽水蓄能电站项目的前期工作，延伸发展电力关联产业，打造长三角地区重要的多电型、环保清洁的绿色能源基地。

2、浙江省海洋经济重要节点。发挥我县地处长三角地区和海峡西岸经济区之间连接点的区位优势，依托港口、滩涂、岸线等优势资源，注重保护和开发并举，全面推进沿海开发，建设海洋经济强县，与象山、宁海共同打造三门湾次经济圈，推动县域向区域发展跨越，打造成为全省海洋经济重要支点。

3、三门湾宜业宜居滨海城市。对接宁波都市圈和台州城市群建设，体现绿色、宜居、惠民的城市发展理念，科学谋划空间布局，改善基础设施条件，提高中心城区首位度，增强经济、社会、文化、生态等综合服务功能，打造三门湾宜业宜居滨海城市。

（三）奋斗目标

综合考虑我县发展趋势和自身条件，“十二五”时期我县发展的总体目标是：科学发展迈出坚实步伐，人均GDP突破6000美元，基本建成全面小康社会。

1、发展速度保持前列，富民强县跃上新台阶。全县经济社会综合实力明显提升，经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标力争翻一番，增速居台州市前列，攀上历史发展新高位，主要经济指标达到台州各县（市、区）中等水平。

2、新型工业化进程加快，结构调整取得新突破。橡胶、机电、工艺品等传统块状经济加快向现代产业集群转型升级，海洋经济、清洁能源、战略性新兴产业加快发展，现代服务业不断提升，现代农业发展成效明显，产业转型升级迈出实质性步伐，初步形成具有较强竞争力的区域特色现代产业体系。研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。

3、城市功能全面提升，城乡建设呈现新格局。高起点、高品位推进城市建设，中心城区各项功能不断优化，首位度不断提升，城市管理水平不断完善，新型城市化进程不断加快，城市化水平稳步提高，达到60%左右。城乡基础设施、公共服务更加完善，统筹城乡一体化发展的格局基本形成。

4、生态建设稳步推进，绿色发展达到新水平。生态县建设深入推进，循环经济、低碳经济加快发展，单位生产总值资源消耗和主要污染物排放等指标达到考核要求，土地、水资源、海洋资源的利用效率持续提高，生态环境质量继续位居全市前列，生态文明理念得到广泛普及。

5、改善民生步伐加快，社会建设得到新发展。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，以就业、社保、住房等为重点的社会民生不断改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.5%和12.5%以上，初步实现基本公共服务均等化，人民群众的生活水平和幸福指数不断提高。

表2  三门县“十二五”规划主要目标指标表

注：（1）全省生产总值、人均生产总值绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；（2）〔〕内数据为五年累计数;（3）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

三、优化空间布局，打造陆海联动发展大平台

优化县域空间总体开发格局，注重城镇、产业、人口和要素在空间上的合理分布和均衡发展，按照“创新引领、海陆联动、集聚集约”的思路，着力构筑三个战略性发展大平台，将之作为拓展我县产业和城市发展空间、加快经济发展方式转变、增强综合实力和可持续发展能力的战略举措。积极推进84.4平方公里的三大发展平台启动区建设（见专栏1），加快发展大产业、承接大项目、培育大企业，打造成为我县转型发展的先行区、加速崛起的核心区、宜业宜居的和谐区。

（一）明确主体功能分区

实施主体功能分区战略，是优化生产力布局的客观需要，是统筹城乡区域协调发展的重要途径，是实现绿色发展的必然要求。以《浙江省主体功能区规划》为依据，切实发挥主体功能区划在我县区域空间开发中的总控性作用，根据不同区域的资源环境承载力和发展潜力，推进形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区域，促进我县产业、人口和资源在空间上的合理分布和均衡发展，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。

优化开发区。老城区、高枧和珠岙集镇等区域，开发历史长、强度高、人口密度大，资源环境问题比较突出；大湖塘新区、工业园区、县城西区等区块，由于产业布局不尽合理，资源环境问题也开始显现。这些区域要把提高增长质量和效益放在首位，通过腾笼换鸟、“退二进三”，促进产业结构优化升级，提高经济、人口的综合承载能力，继续发挥带动全县经济社会发展的龙头作用。

重点开发区。滨海新城首期启动区块和游艇社区、健跳临港型工业区块、沿海工业城区块（含泗淋洞港小区）及浬浦牛山涂区块为重点的沿海地区，是支撑我县未来产业开发和城市拓展的重点地区。要坚持新型工业化与新型城市化互动，以大平台建设为载体，以大产业发展为重点，以大配套建设为支撑，推进高水平的集聚集约开发，成为我县主攻沿海的主战场、转型升级的主平台、城市拓展的主导区。

限制开发区域。高枧和珠岙南部、亭旁东北部、六敖南部、蛇蟠全部、健跳西南部、浬浦西北和东北各一部、花桥全部、小雄部分，以及田湾岛、五子岛等海岛、是我县的重点生态功能区和农业发展区，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜地发展资源环境可承载的生态工业、生态农业和休闲旅游业。对中西部山地丘陵和东部海岛等生态功能区，要加强生态环境保护，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养。对农业发展区，要进一步加强标准农田、粮食生产功能区、现代农业园区建设，加强耕地保护，稳定粮食生产，发展现代农业。

禁止开发区域。高枧和珠岙北部、沙柳西北部、亭旁东南部、横渡全部，是我县主要的水源保护区和风景名胜所在区，要在对各类自然文化保护区域进行全面清查的基础上，实行“严格保护、严禁开发、严抓管理”的空间管制原则，严格禁止一切不符合主体功能区定位的开发活动。

（二）建设新兴产业扶优平台

以沿海工业城、泗淋洞港工业集聚区、金洋涂围垦区为重点，建设“哑铃形”经济发展板块。强化基础设施建设，完善城镇服务功能，营造良好的投资创业环境，重点发展汽摩配、洁模具、船舶及配件、节能环保、机械电子等主导产业，完善现代物流、技术研发、中介服务等生产服务功能，打造新兴产业示范区、山海协作示范区。

（三）建设传统产业提升平台

以三门工业园区、高枧—珠岙特色工业长廊、县城西区、亭旁铁路物流基地为重点，规划建设“三角形”经济发展板块。按照布局集中、产业集聚、土地集约的原则，整合各工业区块，推进三门工业园区扩容升级。利用高新技术和先进工艺改造提升橡胶、机电、工艺品等传统产业，大力发展现代服务业，打造集生产、研发、商贸、信息于一体的传统产业转型升级示范区。

（四）建设海洋产业发展平台

以滨海新城、华东电力城为重点，建设“半月形”经济发展板块。围绕海洋资源开发，积极发展电力能源、临港产业和新兴海洋产业；围绕城市功能拓展，大力培育高新技术产业，加快发展科技教育、信息服务等现代服务业；围绕生态休闲功能培育，鼓励发展滨海旅游、生态农业等产业，形成产业、城市、港口“三位一体”发展格局，打造高新技术产业发展区、循环经济示范区、生态宜居新城区、现代农业示范区。

专栏1              三大发展平台基本情况

平方公里

四、大力发展海洋经济，构建现代产业体系

坚持产业间结构调整和产业内结构升级并重，发展大产业、建设大基地、培育大企业、强化大服务，促进三次产业融合发展，加快打造具有三门特色的现代产业体系，提高我县经济的实力和竞争力。

（一）提升发展先进制造业

1、大力发展海洋产业

努力把健跳港区打造为我县海洋经济发展的主要平台，加快形成以新能源、船舶及配件、海洋装备制造、海洋工程、油服、LNG等为特色的临港产业体系，积极培育一批海洋经济大企业、大品牌。

——清洁能源产业。在重点发展核电、清洁火电的同时，加快抽水蓄能、潮汐能、风能、太阳能等可再生能源开发利用。加速推进三门核电工程，确保一期工程并网发电，二期工程动工建设；积极实施浙能台州电厂牛山涂火电项目，争取一期工程投入运营；扎实做好三门抽水蓄能电站项目的前期工作，力争列入国家能源重点项目，努力打造长三角地区最具影响力的清洁能源基地。

——船舶及海洋装备制造产业。组建船舶工业总公司，走集团化发展之路，努力形成集船舶生产、服务、交易于一体的产业体系，打造浙江省陆上重要的船舶制造和船配产业基地。重点发展化学品船和工程船，拓展游艇制造，积极培育海上钻井平台制造、生活基地建设等油服配套产业。加强与国家级科研院所、跨国公司等合作，培育引进一批船舶、海洋工程等领域的科研团队，加强核心设计、关键技术、集成技术攻关以及新材料、新工艺应用。力争到2015年，造船能力300万载重吨/年，年造船完工量150万载重吨，造船产值80亿元，船舶配件产值6亿元；特种船生产步入全国先进行列。在健跳区块或沿海工业城规划建设三门县船舶配件生产基地。

——推进健跳港区综合开发。以健跳港作为我县新一轮开发开放的桥头堡，加快推进疏港公路等基础设施建设，积极争取与上海港、宁波港及台州中心港区的战略合作，发挥现代物流、临港工业开发、信息服务等功能。以更开放的姿态来引进战略投资者和临港产业巨头合作开发健跳港区龙山作业区，争取列入国家一类开放口岸。

2、改造提升传统产业。深入实施橡塑、机电、工艺品三大行业发展振兴规划，围绕提升价值链，拓展产业链，完善共性技术服务平台，推进品牌战略，增强行业竞争优势，加快从块状经济向现代产业集群转型。

——机电行业。支持骨干企业利用高新技术、先进适用技术及新颖工艺改造提升产品结构，提升发展电线电缆、变频电机、起重机械、电器设备等优势产业，承接发展空调配件、节能、环保数控机床等专业设备，培育发展新型农业机械设备，重点拓展智能电网、精密电器仪器等新兴领域。

——橡胶行业。坚持节能、环保、高强度的发展导向，积极运用橡胶改性材料，着力提高管状输送带和高倾角输送带等新型输送带的技术水平，重视发展各种汽摩传动带，延长胶带产业链。引进发展合成橡胶、炭黑和助剂等橡胶原料工业及橡胶机械工业；鼓励发展橡胶废旧物品回收加工业。以“两园区一市场”为载体，推进省级橡胶制品质量检验中心、橡胶产业公共服务平台建设，努力打造国内一流的胶带生产基地和国家级胶带出口基地。

——工艺品行业。坚持品牌化、差异化、多元化发展，引进战略投资，强化重大项目带动，大力发展高加工度、高技术含量和高附加值产品，积极推进节能、降耗技术运用和废旧物资利用，促进工艺品产业升级。延伸节日用品的产业链，拓展传统工艺品的价值空间，打造中国户外休闲用品生产出口基地。

3、培育发展战略性新兴产业。

——新能源设备制造产业。重点依托我县作为国内首个第三代核电基地项目建设和核电运营积累的经验和知识，加强与国内外核电集团的战略合作，集聚一批第三代核电设备及配套企业。积极拓展风电、潮汐能设备制造产业，重点发展以关键零部件为重点的配套产业。延伸变压器及配件产业链，拓展智能电网、高铁、核电、军工等领域的特种变压器。在核电站南部的高泥孱涂，规划建设三门湾核电设备产业园。在沿海工业城，规划建设新能源设备制造基地。

——新能源汽车产业。重点依托永源集团等整车企业，积极把握新能源汽车产业的发展态势，按照“整零并重、开放合作、培育品牌”的发展思路，强化与国内外技术交流与合作，拓展新能源汽车及零部件研发与制造领域，形成集汽车整车生产、汽车零部件制造、汽车商贸服务、汽车物流、汽车研发于一体的产业链，努力打造我省新兴的新能源汽车产业基地。

——其他新产业。根据国家和省战略性新兴产业的发展重点，发挥我县资源优势，力争吸引落户一批技术领先、资金充足、产品特色明显的知名企业，积极推动企业与科研机构和下游应用商之间的紧密合作，积极培育其他新产业。重点发展电子信息新材料、化工新材料、金属新材料、新型建筑材料、纳米材料等新材料领域；以及节能装备生产、水污染治理、海洋生态治理等节能环保产业。积极发展汽摩配、洁模具等新兴产业，培育新的经济增长点。

4、加快培育龙头企业。制定“十二五”重点企业培育计划，坚持扶优扶强，实施“218”工程。鼓励通过兼并重组、引资嫁接等方式，做大优势企业，着力打造若干核心竞争力强的规模企业梯队，尽快形成“龙头企业引领、骨干企业支撑、优势企业活跃”的企业发展体系。到“十二五”期末全县产值超20亿元企业2家，超10亿元企业10家，上亿元企业80家；新增上市公司5家。深入推进品牌战略，到2015年，争取拥有中国驰名商标15件以上；浙江省著名商标20个以上；台州市市级著名商标40个以上。

（二）加快发展现代农业

进一步拓展农业发展的思路，积极推进农业与工业、服务业融合发展，实施三大农业区规划（见专栏2），培育集生产、休闲、生态、观光、文化乃至教育等功能于一体的现代农业，使我县成为浙东南沿海地区重要的优质农产品生产基地以及农业物流信息流、农产品加工和农业科技示范中心。

培育壮大农业主导产业。认真实施面积7万亩的粮食生产功能区建设，建立完善配套措施，推动全县粮食生产稳定发展。依托资源比较优势和基础条件，坚持特色化、规模化、标准化、品牌化发展导向，大力发展生态农业、循环农业、设施农业，提升壮大水产养殖、蔬菜、瓜果、畜牧、茶叶五大特色优势农业主导产业，重点推进西兰花、柑桔等十大高效生态农业示范基地建设，做精做强青蟹、缢蛏等为主导的海产品品牌，培育壮大“沈园”西瓜、黄秋葵等为主导的无公害、绿色有机农产品。大力发展林特产业，加快珍贵用材林、大径林和速生丰产林基地建设，加快提升竹产业，积极稳妥地发展油茶产业，推进特色干鲜果产业发展，大力发展森林食品、竹木加工、中药材等主导产业。积极发展农家乐、渔家乐等休闲观光农（林）业。加强农产品质量监管和动植物疫病防控工作。

扎实推进现代农业园区建设。优化农业空间布局，形成东部沿海蓝色渔业区、中部平原高效农业区和西部山区绿色生态农业区。集中各种优势资源，全面建成六敖北塘省级现代农业园区，打造成为浙江省一流的独具三门滨海特色的新型农业综合发展区。积极做好亭旁茶叶、沿赤蔬菜、花桥缢蛏等省级特色农业精品园建设，同时要加大西瓜、生猪、蛋鸭等主导产业示范区项目的申报力度。借助现代农业园区建设，重点强化农业水、土、路、电四大基础工程投入，加快培育现代农业发展样板，示范带动全县农业逐渐向规模化、设施化、标准化、生态化方向转变。推进省级现代渔业示范园区建设，建成6个千亩以上规模的主导产业园区和8个以上200亩以上规模的特色精品园区；在蛇蟠岛、花鼓漫岛建成2个万亩级养殖基地，拓展水产养殖空间，重点发展浅海养殖，建成蛇蟠洋、健跳港外部2个万亩级浅海藻类、贝类设施养殖基地；在蛇蟠岛建立与现代渔业相适应的省级苗种生产基地。现代设施化养殖面达到10%，实现渔业产业的转型升级。专栏2               三大农业功能区

切实提高农业产业化水平。坚持规模为先，完善土地流转政策，加快土地向规模经营集中，重点培育一批产业关联度大、带动力强的骨干型农业龙头企业，提高农业的产业化经营和现代化水平。鼓励工商资本投资现代农业开发，大力扶持农产品精深加工企业，在六敖北塘、海游、横渡、凤凰山农垦场、健跳、沿赤等地建设农产品加工园区。加快农产品物流体系建设，促进我县农产品快速流通。推进专业合作社规范化建设，提高农民合作组织的影响力和竞争力。加强农业基础建设，改造中、低产田，建设高标准良田，提高农业机械化水平。完善农技服务体系，加强农业科技创新，积极推进农业生产标准化、品牌化和质量安全监管制度化，进一步提升农产品品质。实施农业“走出去”战略，建立县外、省外乃至国外的优质农产品生产基地，争取再造一个“三门农业”。

（三）积极发展现代服务业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级和居民生活品质提高的战略重点，集聚发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快滨海旅游业发展，实现产业间良性联动。

1、大力发展生产性服务业。围绕三大平台建设，积极发展现代物流、金融服务、总部经济、研发设计、信息咨询等生产性服务业，增强现代服务业对先进制造业的支撑和带动。现代物流业，在沿海工业城、县工业园区、县城西区等工业密集区，建设产业基地型生产性服务业集聚区。依托便捷的交通网络，放大通道效应，高起点规划建设健跳港物流基地、亭旁现代综合物流基地，建设三门台农农资储备仓库，打造台州北部重要的物流集散中心。加快港区开发，积极申报对外开放口岸。发挥我县岸线、滩涂等资源优势和毗邻宁波石化基地和台州石化基地（规划）的区位优势，在龙山岛规划建设液体化工品储罐区或LNG接收站作业区，结合洋市涂围垦工程，建设能源、原材料等物资中转运输为重点的物流基地。金融服务业，进一步加大股份制商业银行引进力度，支持小额贷款公司、村镇银行加快发展，鼓励和支持保险、租赁、担保等非银行金融机构的发展，积极发展股权投资基金、创业投资基金和私募基金，引导本地丰裕的民间资金有效转化为产业资本。总部经济，在滨海新城滨维一路与滨经七路沿线，建设三门湾民营总部经济发展区，规划建设总部办公大楼，培育会计审计、广告会展、品牌营销、资产评估等商务服务业，打造商务功能齐全、配套设施完善的微型商务区。

2、加快发展生活性服务业。加快发展与改善民生密切相关的现代商贸、公共服务、养老服务和房地产业，大力发展城镇社区服务业，推动教育、文化娱乐、医疗保健、托幼养老等产业的健康发展。现代商贸业，老城区重点提升传统商贸区档次；大湖塘新区积极引进仓储式超市、现代购物中心、汽车4S店、家居建材市场等现代商贸业态，建设商贸集聚区；滨海新城争取培育高档次的城市商业综合体；工业开发区、各乡镇加强便利商业网点建设；进一步推进“千镇连锁超市和万村放心店”工程，健全农村现代消费品流通网络，继续推动家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡。房地产业，合理引导住房需求，促进房地产业平稳健康发展。规范房地产市场行为，优化住房供给结构，积极引进知名房地产开发商，培育本土房地产企业，打响“住在三门”品牌。积极推进廉租住房等政策性用房建设，加快拆迁安置房建设，加大农房改造力度，完善住房保障体系。推动二手房市场发育，规范租赁市场，完善物业管理服务，确保“住有所居”。同时，加快发展社区服务、家庭服务、老年服务、文娱健身等生活性服务业。

3、大力发展滨海旅游业。围绕海洋旅游主题，通过整合旅游资源、完善旅游要素和旅游服务体系，大力发展海洋海岛旅游、乡村休闲旅游、红色生态旅游、宗教养生旅游和核电工业旅游五大品牌，以蛇蟠岛全岛旅游化和国家4A旅游区建设为重点，推进“一心一带三岛三区”（见专栏3）建设，引进实施游艇俱乐部等高端旅游项目，创建一批设施完善、服务规范、特色鲜明的农家乐示范村点，开发一批具有三门特色的旅游商品，努力构建吃、住、行、游、购、娱协调发展的大旅游产业格局。加强旅游区域合作，实施多层次市场开拓战略和人才兴旅工程，把三门建设成长三角独具特色的滨海休闲度假旅游胜地，把旅游业培育成为国民经济战略性产业。到2015年，力争年接待游客突破200万人次，旅游总收入突破15亿元，年均增长达到15%以上。

专栏3            “一心一带三岛三区”

4、建设一批现代服务业集聚区。根据我县经济社会发展的特点和实际，兼顾适度均衡，围绕服务业主导产业培育，强化政策引导，重点建设滨海新城商务商贸综合体、沿海工业城生产性服务业集聚区、三门核电产业配套服务集聚区、亭旁铁路综合物流基地、蛇蟠岛滨海休闲度假旅游综合体、健跳港临港航运服务集聚区等六个主体功能突出、辐射带动力强的现代服务业集聚区（见专栏4）。争取在“十二五”期间成功创建1-2个省级现代服务业集聚区。

专栏4      “十二五”重点建设的现代服务业集聚区

（四）推动建筑业快速健康发展

积极发展建筑业，提升建筑企业资质等级，大力培育建筑业品牌，不断提高行业整体实力。瞄准沿海、沿江、沿边新兴城市和中西部地区开发及国家重点建设工程的市场空间，坚持培育龙头、多元经营、打造品牌的发展导向，鼓励建筑企业广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高技术装备水平和机械化施工能力。积极推行跨行业、跨地区重组，培育一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型建筑企业集团。实施建筑业与建材业、房地产业联动战略，拉长产业链、提高附加值。到2015年，建筑业的地位进一步提高，力争产值翻番突破百亿元，实现利税8亿元。

五、构建新型城乡体系，建设宜业宜居城市

坚持走新型城市化道路，着力推动县域经济向城市经济转型，提高城区的综合承载能力和城市品位，增强中心镇连接城乡的节点作用，深化新农村建设，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。

（一）形成“一主两副两组团多点”城镇架构

“一主”。即中心城区。中心城区是我县集聚人口的首要载体，同时也是承接辐射的核心平台，城区建设更是拉动经济增长的强劲引擎，必须摆到更加突出的战略位置。积极对接宁波都市圈和台州城市群建设，完善市政设施，营造优美宜居环境，提升城市品位，发展现代高端产业，不断增强中心城区的集聚能力、辐射能力和带动能力，切实提高城市首位度。

“两副”。即加快形成健跳—六敖、浬浦—沿赤两个组团式副中心。其中，健跳-六敖组合副中心，突出集聚要素和创新转型两大内涵，深化“扩权强镇”改革，进一步增强动力，激发活力，加快港口、岸线、滩涂资源开发，大力发展新能源、船舶制造、港口物流、现代农业等产业，努力建设独具滨海特色的现代小城市。浬浦—沿赤组合副中心，强力推进沿海工业城区块的基础设施建设，完善现代物流、研发设计、金融保险等产业服务以及学校、医院、商贸等生活服务功能，打造环保型工业新城；同时，借力台州中心港区建设，在人口集中、产业集聚、功能集成、打造特色上实现新突破，与泗淋-小雄组合城镇加快形成浦坝港两岸齐头并进、遥相呼应的城镇发展格局。

 “两组团”。即形成高枧—珠岙组合城镇、泗淋-小雄组合城镇。其中，高枧—珠岙组合城镇，推进橡胶块状经济转型升级，建设以橡胶工业、市场商贸、生态农业为主要功能的我县西部重要门户。泗淋-小雄组合城镇，强化生活性服务功能，建设以居住、商贸、渔业为主要功能的我县南部重要门户。

“多点”。即培育若干个特色乡镇。其中，亭旁镇依托火车站场和红色旅游资源，积极发展城郊经济，打造宜居宜农的卫星镇。沙柳镇围绕“中国乐活小镇”建设，打造成以沿海休闲服务为主导的特色镇。蛇蟠乡加快推进“全岛旅游化”，丰富旅游产品业态，完善旅游接待设施，建设集滨海观光、休闲度假、运动养生、文化体验等为一体的省内知名生态旅游岛。花桥镇，提升水产养殖业，建设以生态农业、食品加工为主要功能的特色小城镇。横渡镇，依托“山、海、岩、林、泉”等自然优势，全力打造以生态旅游、生态农业为特色的都市休闲后花园。

（二）加快中心城区建设

整体规划城区发展导向。按照“打造精品、彰显特色、张扬个性”的要求，不断增强中心城区的集聚能力、辐射能力和带动能力，切实提高中心城区首位度。（1）滨海新城。坚持精品意识不动摇，精雕细琢，层级推进，实现从“基础设施大投入”向“产业招商、企业产出、公建项目带动”转变，力求首期13.5平方公里启动区块出形象。加快形成“两港夹一岛”的开发形态，完善基础设施配套，积极培育居住、商贸、金融、信息、研发设计、休闲旅游等服务功能，适度培育新材料、新能源、海洋生物工程、精密仪器制造等高新技术产业。推进甲岙片开发，加强与大湖塘新区的联结。推出商业地产开发，建设生态居住示范区；抓紧游艇俱乐部、高尔夫球场等项目包装推介;发展养老产业。（2）大湖塘新区。作为我县新行政中心、文化中心、商贸中心，大湖塘新区要继续完善公建配套项目建设，积极发展现代服务业，加快村级留用地开发，完善行政办公、商务商贸、品质居住、文化娱乐等综合服务功能，加速人气商气集聚。（3）老城区。加快改造步伐，重点推进珠游溪、石洋溪两岸沿溪沿片改造；继续加强历史文化街区保护，深入实施小街小巷改造工程；切实提升老城区的居住、商贸、休闲、娱乐等综合服务功能，实现老城区有机更新。（4）县工业园区与县城西区。抓紧公共配套项目建设，构建传统产业转型升级发展区，引导传统优势产业集群发展和转型提升；适度实施“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，重点强化研发、商务、信息等生产性服务功能，引导园区从单纯的生产功能向城市功能转变。

加强城区综合管理和服务。统筹建设城区水、电、气、垃圾和污水处理等重大基础设施；以改造优化城区交通道路为依托，加强城市各区块之间的连接，完善城区公共交通设施，实现城市各区块之间的无缝联结；大力推进“数字城市”与“数字城管”建设，实现信息资源共享；强化城市社区的环境综合整治，配套完善文、体、娱等大型生活服务设施，全面提高城市建设和管理水准。

促进城区人口加快集聚。根据城市发展规划的总体目标要求，加强人口集聚的政策引导，以产业发展来稳步推进人口集聚；择时推进海游镇建立街道（办事处），对城郊地区逐步推进撤村建居转入人口；积极探索户籍制度改革，鼓励农村劳动力向非农产业转移向城区集聚；营造良好创业环境，吸引国内外较高层次的专业技术人才和管理人才到城区创业就业；加强城区中小学校建设，放宽入学条件限制，扩大城区在校生规模；大力推进下山移民，促进山区人口向城区集聚。

（三）加快中心镇培育

加快海游、健跳、六敖三个省级中心镇建设，进一步提升集聚辐射能力，培育成为我县统筹城乡发展的战略节点。推进中心镇扩权改革，重点下放事权、扩大财权、改革人事权，全面激发中心镇的发展活力，进一步增强统筹协调、社会管理和公共服务能力。在县域总体规划编制实施过程中重点落实好三个中心镇的功能定位和发展布局，修补中心镇总体规划。提升中心镇服务功能，重点加快基础设施建设和社会事业发展，完善路网、供水网、污水网、环卫网以及教育卫生、社会保障、便民服务等设施。重点推动特色功能培育，完善生活居住功能配套，积极集聚人口、产业及各类资源，推进“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”。

（四）扎实推进新农村建设

加大财政支持农村力度。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、财政支持向农村倾斜，确保新农村建设投入增长不低于地方财政支出增长。进一步扩大交通网络覆盖面，加强农村垃圾处理、生活污水收集处理等环保设施密度，健全安全饮水、防灾减灾体系，确保人民生命财产安全。同时，结合现代农业、特色农业发展，加大水利、农田改造等方面农业基础设施建设投入，分区域、有重点的梯次提高农田质量。

深化农村各项综合改革。逐步建立有利于破除城乡二元结构的体制机制，推进城乡资源要素配置市场化、基本公共服务均等化、行政社会管理一体化。重点在推进农村金融制度改革、探索农村产权制度改革、推动生产要素在城乡之间自由流动等方面取得突破，积极探索农村宅基地置换城镇和中心村住房、生产生活用房相分离的农村宅基地流转机制。

全面推进农村康居工程。完善村庄布局规划，有序推进高山村迁移、小型村撤并，规划建设一批中心村，促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”，形成梯次合理的农村居住点布局。深入实施“十村示范、百村整治”工程，大力推进农村土地综合整治和农村住房改造，促进农村环境改善。深入推进农村新社区建设，完善农村公共服务体系，提高农村公共服务水平，健全新农村现代流通服务网络体系，发展壮大村集体经济，创建生态环境优美、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的“美丽乡村”。在“十一五”期间已完成200个行政村村庄整治基础上，“十二五”期间继续推进其他250多个行政村村庄整治工作，完成1.8万户农户的住房改造任务。

增强农民创业增收能力。深入实施“低收入农户奔小康工程”，密切联系省、市结对帮扶单位，促进项目、资金、技术对接。抓住低收入农户发展经济难的薄弱环节，着力推进产业扶贫、来料加工、农村劳动力培训、扶贫资金互助社、社会结对帮扶各项工作，大力发展来料加工业、家庭手工业，努力扩大社会救助覆盖面，切实增强低收入农户自我发展、持续发展的能力，不断拓宽增收渠道。深入实施“农村劳动力素质培训”工程，结合全省农村创业性、技能型人才培训改革试点和实施“农村‘两创’人才培训计划”，健全农民培训机制，全面提升农民就业技能。“十二五”期间，对本县2万农村劳动力进行转移就业技能和农业专业技能培训。

促进农民转产转业转移。坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转组织和流转机制，积极探索农村土地承包经营权质（抵）押，促进农村土地逐渐向专业大户、合作社转移；加快推进林权制度改革，积极鼓励森林、林木的所有权和林地经营权合理流转，为农民转产转业创造条件。结合小流域整治、扶贫开发等工程，争取省、市资金配套，加快推进下山移民。探索建立农村住房、宅基地的流转机制，鼓励引导农民加快向中心镇及县城周边中心村建房落户，促进农民的转产转业转移。以进城农民工为重点，加快推进在城镇有固定住宿和稳定就业的农民市民化。

六、构建民生保障体系，推进“和谐三门”建设

保障改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，提升社会管理能力，创新社会管理机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实维护社会和谐稳定。

（一）促进就业与收入增长

积极扩大社会就业。加强经济发展与扩大就业的有机结合，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。以创业带动就业，加强对大中专毕业生自主创业和农村青年创业的扶持，形成全民创业的良好氛围。大力发展个私经济，积极发展就业容量大的服务业，提供更多的就业岗位。建立健全城乡统一的人力资源市场，统筹优化人力资源配置。完善城乡就业公共服务和就业救助体系，着力解决城镇“零就业”家庭、低保家庭、被征地农民等就业难问题，加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。完善劳动争议解决机制，建立规范、有序、和谐的劳动关系。

促进收入分配公平。深化收入分配制度改革，加快收入分配政策调节体系建设。大力实施低收入群众增收行动计划，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制。推行工资集体协商和工资支付保障制度，落实企业最低工资合理增长机制。逐步提高最低工资标准和社会保障标准，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。

（二）推进基本公共服务均等化发展

促进城乡要素流动自由化、资源配置市场化、基本公共服务均等化，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、财政支出向农村倾斜、城市文明向农村传播。着力加大民生领域投入力度，推进城乡公交、供水、垃圾处理一体化，提高城乡统筹发展水平。创新公共基础设施管理体制和机制，在公共财政、基础教育、公共卫生、社会保障、公用事业等方面进行有效的制度安排，使公共服务均等化程度提升到相对较高的水平，争取到“十二五”期末全县城乡统筹发展基本达到全面融合水平。

（三）完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立与社会保险、社会救助、社会福利、老龄事业、慈善事业相衔接，覆盖城乡、普惠大众的社会保障体系。

完善社会保险体系。进一步扩大企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险覆盖面，探索实施事业单位养老保险制度改革，探索建立适合农民工特点的养老保险办法，完善养老保险关系转移接续制度，加快推进和完善城乡社会养老保险体系。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。健全失业、工伤、生育保险制度，不断完善被征地农民基本养老保险制度。完善社会保险“五费合征”。到2015年，城镇职工基本养老保险参保人数达到9.5万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到9万人，工伤保险参保人数达到10.5万人，生育保险参保人数达到4.5万人,城乡居民养老保险参保人数达到17.5万人，被征地农民基本养老保障参保人数达到0.85万人。

健全新型社会救助体系。完善现行的基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障、城市最低生活保障制度，健全低保金标准动态增长和价格补贴机制。完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助，加强对重性精神病人尤其是肇事肇祸精神病人的政府和社会救助，提高农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平。重视住房保障，基本解决城市低收入住房困难家庭廉租住房问题，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。“十二五”期间，争取新开工建设经济适用房2.2万平方米；建设廉租住房1.5万平方米300套；建设公共租赁住房2万平方米；建设农民工公寓和人才公寓200套。实施三门县救助管理站建设等项目。

构建社会福利和慈善体系。加快健全社会福利体系，加大社会福利事业投入力度，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，突出县福利中心的核心地位，带动乡镇敬老院建设，完善村（社区）级养老点，基本形成“老有所养”的社会养老服务体系。总结推广亭旁镇通过慈善分会筹资开展社会救助的成功经验，广泛开展公民、法人和其他社会组织捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医与支教助学等慈善事业奉献爱心活动。在全县各乡镇建立慈善分会，进一步健全扶贫、助学、济困的长效机制。

（四）提高人口服务和管理水平

坚持计划生育基本国策，切实稳定人口低生育水平，改善人口结构，优化人口分布，提高人口素质，全力推进人口均衡型社会建设，努力促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。强化计生服务体系建设，深化落实“优生两免”政策，推进“优生优育优教”工作，全面提高出生人口素质。加强宣传教育，营造依法生育良好氛围。积极应对人口老龄化，继续完善覆盖城乡的老年社会保障体系，加大生活困难老人救助力度。加强流动人口服务管理，切实为流动人口提供经商、就业、子女入学、卫生和医疗等各种便利和服务。加快推进养老服务体系建设，加强托老院和村级养老公寓建设，改善城乡老人居家养老服务。构建妇女儿童维权服务网络，加强未成年人保护，切实保护妇女儿童权益。全面关心和尊重残疾人，保障残疾人权益，建立健全以生活照料、康复、教育、就业、文化教育、维权为主要内容的残疾人服务体系，加强残疾人康复中心建设。

（五）加强公共安全体系建设

深化“平安三门”创建，创新社会管理体制，逐步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加强社会治安综合治理，健全社会治安打防控体系，增强广大群众的安全感，确保群众安全感和社会治安满意度继续走在台州市前列。加快天网工程二期建设，建成覆盖全县重点部位和治安复杂地段的视频监控系统；建立覆盖城乡、反映灵敏、运转高效的社会公共危机应急体系。加强基层综治组织建设，提高管事率，深入开展基层平安创建活动，加强社会矛盾纠纷排查调解工作，有效预防和化解各种社会矛盾。健全社会舆情汇集和分析机制，深入排查社会不稳定因素，依法规范信访秩序，完善领导下访、约访制度。规范发展社会组织，加快培育一批行业协会、公益性组织和社区民间组织。加强对网络“虚拟社会”的管理。加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。完善应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。建立健全食品药品安全保障制度，加强食品药品安全检验检测，强化监督管理，保障人民群众饮食用药安全。加强民族宗教工作，保障宗教信仰自由。发展档案事业，全面构筑档案安全监管体系；建立电子文件和数字档案登记备份中心，深化档案信息化建设，建立数字档案馆；大力推进档案馆基础设施建设，开展新型的档案资源体系建设；不断拓展档案馆公共服务能力，促进档案事业转型升级。深入开展双拥工作，大力支持国防和军队建设。

七、构建绿色发展体系，推进生态文明建设

全面践行绿色低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建生产清洁化、资源高效化、环境优美化、消费友好化的绿色发展体系，增强我县的可持续发展能力。在“十二五”期间建成省级生态县，力争建成国家级生态县。

（一）切实推进节能减排

强化节能节水节地节材。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推进公共机构、工业、建筑、交通运输等领域节能。完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排的强大合力。突出抓好高耗能工业行业和企业节能减排工作，大力推进节能、节水、节地、节材，促进资源高效利用。大力推广天然气、太阳能、生物质能等清洁能源。实行严格的水资源管理制度，加大雨水集蓄、海水淡化、中水回用等项目建设，倡导节水型城镇、企业、社区和家庭建设。深入挖掘土地开发潜力，集约节约利用建设用地。加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料的推广力度。

积极推进污染物减排。强化环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染，大力推进重点领域、重点行业和重点企业污染整治。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。实施城乡生活垃圾无害化处置工程和危险废物和工业固体废物综合处置工程。加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设，有效提高再生水会用率和污泥无害化处置率。

（二）集约节约利用资源

资源是我县经济社会发展的重要物质基础，提高其优化配置程度，直接关系到经济发展质量和经济竞争力。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的导向，加强深水岸线、浅海滩涂、海洋生物等重要资源的合理开发与永续利用。岸线资源。摒除“先占为先”开发理念，坚持统一规划、综合开发、深水深用、浅水浅用原则，积极调整现有不符合岸线功能定位的岸线利用设施，严格保护控制尚未开发的产业发展岸线及其发展腹地，统筹、科学规划。滩涂资源。构建科学合理的滩涂利用开发引导及保护机制，坚持促淤型围垦为主，尽量不填海，不减少岸线，不灭失海岛，不破坏生态，有效保护浅海滩涂“海洋之肾”的生态屏障功能。积极有序实施围涂（垦）工程，重点实施洋市涂、金洋涂等六个围涂（垦）项目。生物资源。在沿海开发中，注重对海洋、山地生态资源完整性和生物多样性的保护。严格执行禁渔区、休渔期制度，依托科学进步和科学管理，优化渔业、种植业产业结构。

（三）大力发展循环经济

按照减量化、资源化、再利用的要求，积极调整和优化生产生态系统内部的生产、消费结构，建立经济增长与生态环境质量改善的动态均衡机制，以达到降低资源消耗、物质循环使用、减少环境污染的目的，实现经济活动与生态良好循环的可持续发展。

加快发展生态循环农业。合理布局发展生态畜牧业，鼓励发展生物质产业，加快发展农产品精深加工业；建立完善生态循环农业技术标准体系，加强生态循环农业技术集成攻关和应用培训；培育农业生产环节专业化服务体系、农业废弃物再利用服务体系和农村沼气服务体系；力争通过五年努力，全县农业生态环境得到明显改善，农业面源污染得到有效整治，规模畜禽场排泄物资源化利用率95%以上，农业综合竞争能力和可持续发展能力显著增强。

大力发展工业循环经济。积极强化招商选资，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，坚决杜绝高污染、高能耗企业的进入。围绕“产业集群发展、污水集中处理、资源集约利用”的要求，积极推进园区生态化改造，努力把各大园区建设成为具有较强自净能力的生态循环系统。大力推行清洁生产工艺，加大监管力度与治污投入，加快形成清洁生产审核、环境管理体系认证工作机制，引导鼓励企业科技创新，积极推行节能减排、能源结构改善等清洁生产技术，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。围绕新能源产业、先进装备制造等新型战略性产业，以及橡胶、工艺品、机电等传统产业改造提升，探索构筑产业内部、产业间循环链，推广中间品、副产品交换、废物循环再利用，努力实现全过程减量化生产。“十二五”期间，开展15家循环经济企业试点，依法完成30家企业清洁生产审核，实现规模以上企业认证ISO14000环境管理体系比例达到15%。

（四）强化生态环境保护

保护海洋生态环境。切实加强海洋生态保护，保持沿海地区生物的多样性，合理开发利用岸线、滩涂、海岛资源，努力构筑我县沿海“生态屏障”。加大海洋生态环境保护治理投入，积极开展湿地、沿海滩涂、港湾的生态修复，加大近海海域陆源和海洋污染物监测与治理力度，严格涉海工程环境监管，建立健全海上重大污染突发事故应急体系。抓好相关临港产业污染排放控制和整治，建立污染者付费、开发者保护、破坏者恢复制度，推进环保事业发展的市场化战略。

加强环境综合治理。加强生态功能禁止准入区、限制准入区的管理，进一步加大平原河网、湖库水环境综合治理力度，继续强化工业、城镇生活和农业等各类水污染治理。加强对饮用水源、河道、风景名胜区、重要生态功能区等生态环境的整治建设，着力提升工业废气、废水、固体废弃物等污染处理水平。引导推动对现有污染企业与新建工业调整布局，实现对污染的集中治理，防止二次污染。加快推进居民区污水处理、生活垃圾无害化处理等设施建设，建立生活、生产分类处理机制，完成港南垃圾填埋场、沿海工业城垃圾压缩中转站等基础设施建设。到2015年城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到60%和85%。组织实施清洁空气行动方案，确保城镇空气质量达到二级标准以上天数达到95%以上。

建设“森林三门”。大力开展植树造林、封山育林，抓好生态公益林、沿海防护林建设，切实加强平原绿化，优化林分和树种结构，“十二五”期间全县实施绿化造林3万亩，到2015年，全县森林覆盖率达58%，森林蓄积量达到225万立方米。以林权改革为重点，加快森林资源依法有序流转和林权抵押贷款，推进政策性林木保险工作，逐步实现森林资源配置的市场化。扎实推进沿海防护林体系建设，加强滨海湿地保护与修复，加强路、沟、渠、河、堤两侧绿化以及城区、村庄、风景区和低丘缓坡的绿化，到2015年沿海基干林带全面合拢，农田林网控制率达到90%以上，丘陵山地防护林林分质量明显提高。优化生态公益林建设布局，把江河源头、重点水源地、生态脆弱等重点区域作为建设和保护重点，确保公益林建设面积达35万亩。积极推进林区绿化建设，大力开展村庄绿化工程建设。

（五）积极培育生态文化

广泛开展保护环境、节约资源的宣传教育，推动生态文明教育进机关、进企业、进学校、进农村，引导广大干部群众牢固树立生态文明意识。深入推进生态文明创建活动，树立一批示范典型。建立健全生态保护补偿机制，制定和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策，实行重大环境事故责任追究制度，为建设生态文明提供坚强有力的保障。结合生态县、生态乡村建设，加快建设形成一批绿色企业、绿色社区、生态村。推广应用低碳化公共服务产品，提倡以节能环保为核心的绿色消费理念和消费方式，重点在公共交通、设施建设、公益工程、政府办公等公共服务领域先行使用清洁可再生能源、绿色交通工具和环保装修材料等低碳产品。加强低碳宣传，倡导低碳生活方式和消费模式，促进合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚，使节能、节水、资源回收利用逐步成为城乡居民的自觉行动。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“地球一小时”、“中国水周”、“全国土地日”、“中国植树节”等重要时节的纪念和宣传活动。

八、推进网络化现代化建设，强化基础设施支撑

围绕城乡建设和产业发展，以重大设施项目为抓手，坚持适度超前、结构优化、功能完善的发展导向，以综合交通网络建设为先导，全面推进水利网络、能源电力网络、信息化网络、防灾减灾网建设，强化我县社会经济发展的基础设施支撑。

（一）综合交通网络

到“十二五”末，初步形成“四纵三横一疏港” （见专栏5）的公路网架结构，着力构筑以港口、铁路、高速公路、74省道为主骨架的现代大交通网络。

公路建设。以完善对外联系通道建设、提升县域干道等级为主要任务。重点配合上级部门做好沿海高速三门段和上山高速东延建设，建成74省道南延、74省道北延、三门县入城道路城北到晏站工程、石岭公路亭旁至金干段公路改建工程等重点工程；启动实施34省道临海-马岙线、60省道天高线三门段建设。实施村村联网工程，建设14个乡镇农村客运站场，提高城乡交通通达度。

专栏5 “四纵三横一疏港”的公路网架结构

港口建设。实施六敖1000吨级客车渡码头、健跳一级渔港、健跳南港区疏港公路工程。强化对岸线资源尤其是龙山岛、洋士涂等优势岸段的统一规划与优化开发，积极实施三门健跳港区龙山作业区一期工程。

铁路建设。加快实施甬台温铁路三门站站前区块建设工程，积极推进甬台温铁路健跳支线、甬台温货运铁路专线相关前期工作，争取规划期内启动实施，推动做好城际轨道交通项目的前期准备工作。

（二）综合水利网络

加快水利改革发展，多渠道筹措资金，争取未来10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，基本建立起与经济社会发展相适应的综合水利网络，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

强化水源保障。加强水源地、库区、生态环境脆弱区域的保护，加大水资源开发利用投入。重点建设海游港大闸、新建西陈等集中蓄水工程，启动白溪流域水资源开发前期工作，提高水资源保障能力。发展海水淡化和海水利用产业，作为区域供水保障的重要补充。到2015年，年总供水能力达到2000万立方米；安全饮用水覆盖率达到95.0%，基本解决农民饮用水问题。

完善供水网络。加大设施投入，加快推进集中供水水厂、城乡一体化供水管网建设、城区主供水管网改造等工程，进一步提升供水设施网络的可靠性与安全性，保障城乡居民饮水安全。加快组建水务公司，推进城乡水务一体化。

健全排水系统。统筹城乡生活污水、生产废水收集、输送、排放与处理，重点推进县城市污水处理厂二期工程及污泥无害化处置工程，加快沿海工业城污水处理厂、健跳污水处理厂等主要工业区块污水处理设施建设，不断提升污水回收能力和处理能力。实施截污工程，完成老城区雨污分流改造。

专栏6  水利建设的公共财政投入安排

（三）电力能源网络

优化能源结构，推进完善电源布点，合理分割供区，进一步提升我县电网的安全可靠性与技术水平。重点完成500kV三门核电至临海回浦变，为核电、火电提供配套送出电力通道；加快实施220kV临港变、110kV洞港变、晏站变、高枧变、扩塘变、岭枫变、连心变等重点项目。力争建成以2个220kV变电站为枢纽，10个110kV为骨架，布局合理、技术先进、调度灵活、安全可靠、适度超前的电网体系。加快建设完善气网、油网等能源供应网络，实施城市管道燃气建设工程。

（四）高速信息网络

重点建设无线宽带城市网、3G网等城市网络，推进“光城市”建设。重点实施城关地区铜缆网络光纤化改造，加快建成覆盖全县的宽带、无线通讯、数字电视网络，逐步实现“三网融合”。拓展信息化应用领域，推进传统优势产业、战略新兴产业、服务业的信息化改造，强化市场信息、技术推广、电子商务、行业咨询等信息服务，培育一批信息化应用示范企业。在城市公用事业、社区管理、城市管理等领域，广泛应用现代信息技术。推进家庭信息化。

（五）防灾减灾网络

推进山区小流域综合治理和地质灾害防治，深入实施“千库保安”工程，加固山塘、疏浚河道，加强城镇防洪排涝工程建设，提升我县防御洪涝灾害综合能力。进一步加强灾害监测预警能力建设，切实提高对台风、干旱、暴雨、大风、雷电、冰雹等气象灾害和洪涝、地质灾害、赤潮等次生灾害的预测、预警准确率；充分发挥气象预警体系作用，利用三门农业信息网等媒体，加强防灾减灾技术的宣传，提高灾害监测预报预警能力。进一步加强灾害应急处置能力，完善气象灾害、森林防火、台风、防汛抗旱、防赤潮、防地质灾害等应急预案。加大农田水利设施建设力度，提高农田灌溉和抗旱能力，第次提高农田质量。以森林防火和松线虫病防治为重点，切实加强林业灾害的监测防范。

九、大力发展社会事业，强化软实力支撑

建立健全科技、文化、教育、人才四位一体的工作体系，提升科技创新驱动能力，推进文化大发展大繁荣和教育现代化进程，加强人才队伍建设，不断增强经济社会发展的软实力支撑。

（一）加快构建科技创新体系

加强创新平台建设。积极与大专院校、科研院所交流合作，加快构建以政府主导，企业主体，服务本地产业发展的公共技术服务平台。做好区域科技创新中心、技术转移中心、生产力促进中心、科技企业孵化器、企业研发中心、博士后工作站等科技创新平台建设，着力培育一批具有较强自主创新能力的大企业。争取到2015年我县高新技术企业累计达到35家，省级以上高新技术研发中心累计达到20家，省级专利示范企业累计达到10家，年专利授权量达到400件，其中发明专利授权量达到20件。

积极引进创新资源。依托科技创新平台，完善开放灵活、能进能出的柔性流动方式，积极引进国内外特别是上海、杭州、宁波等大都市区的创业企业和高素质研发人才来三门创业。鼓励引进发展技术咨询、技术评估、知识产权服务等各类科技中介服务机构。大力培育风险投资基金、种子基金、创新基金，增强县域科技孵化功能。

引导企业加大科技投入。推进体制机制创新，引导创新要素向企业集聚，加大政府政策引导和扶持力度，鼓励企业加大创新研发投入，鼓励企业与国家级科研机构、大企业大集团开展多形式的联合与协作，建立新型“产学研”、“产销研”相结合的合作组织，吸引各类科技成果并直接转化为现实生产力。

完善农业科技服务。健全农业科技创新体系、技术推广体系和教育培训体系，整合发展农技推广中心、农科远程教育、专业合作社等载体，形成便捷有效的农渔业科技推广服务体系。加强农业先进适用技术开发推广，提高农产品附加值。

（二）优先发展教育事业

坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，深化教育体制改革，健全教育投入机制，加强教师队伍建设，推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化。

高标准普及15年基础教育。优化教育资源配置和布局，建立城乡一体义务教育发展机制。坚持“公办为主，公民办并举”的办学方针，大力发展学前教育，加强乡镇中心幼儿园建设，全面提高学前教育整体水平；优化教育布局，加强城乡教育资源合理配置整合，推进城乡教育均衡发展，全面提高义务教育总体质量；不断提升普通高中办学水平，推进多样化和特色化发展。在滨海新城，加快中小学和幼儿园等学校建设项目；在沿海工业城规划建设我县南部教育中心。完成海游中学整体搬迁工程、标准化学校建设、校舍安全工程和中小学实验室标准化工程，实施城乡薄弱学校质量提升行动计划。“十二五”期间，新建乡镇公办中心幼儿园20000平方米，改造5000平方米。全县小学达到46所，初中达到15所，九年一贯制学校达到2所，普高达到4所，形成布局合理、质量优良的基础教育体系。

大力发展职业教育。满足我县主导产业发展对高技能人才的需求，争取三门职业教育集团升格为职业技术学院，深化工学结合、校企合作，优化提升职业教育的人才培养模式，加快为我县产业发展培养大批具有良好职业道德、熟练职业技能的高素质劳动者和技能型人才。“十二五”时期，普职比例稳定在1：1。

积极发展继续教育和成人教育。积极发展继续教育、成人教育、社区教育、特殊教育和现代远程教育，构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型社会。引导民办教育健康发展，积极争取大专院校来我县设立分院、分校，通过发展高等教育，提升我县教育事业层次。

（三）推进文化繁荣发展

全面提升社会主义精神文明水平。加强社会主义核心价值体系建设，强化理想信念教育，凝聚全县人民的力量，激发全县人民的活力。加强和改进未成年人思想道德建设，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强人民群众民主与科学的时代精神，在全社会形成良好的思想道德风尚。广泛开展文明创建活动，提升城市文明程度，促进人的全面发展，实现省级示范文明城市创建目标。进一步推进“双拥”工作，争创省级“双拥”模范城市，加强国防教育，做好民兵预备役工作，提高国防动员能力。

着力完善公共文化服务体系。建立健全以县、乡、村三级文化设施为支撑、企业文化中心为补充的公共文化设施网络，实现城乡基本公共文化服务均等化。加快推进三门大剧院、三门体育中心等县级标志性文化设施建设，不断完善三门文化馆、三门图书馆、三门博物馆等文化服务设施。加快完善乡镇综合文化站服务功能，积极培育乡镇文化活动骨干，不断提升乡镇综合文化站服务水平。巩固农村广播电视“惠民工程”，重点推进广播电视数字化建设，实现广播电视人口全覆盖。广泛开展农民文化节、企业文化节、社区邻居节、“电影、图书、戏曲”文化“三下乡” 和“百村种文化”等公益性文化活动，打造“十五分钟城区文化圈”和“三十分钟乡村文化圈”，满足人民群众对文化生活的需要，建成省级文化先进县。

着力提升新闻事业发展水平。加强新闻宣传管理制度和新闻队伍建设，加大对重大主题、重大典型和社会民生的宣传报道力度，不断提高县“一报两台一网”新闻报道的权威性、公信力、影响力。完善新闻发言人制度，建立常规新闻发布机制，重点建立突发性公共事件新闻快速处置机制，突出处置主体作为舆论引导“第一责任人”的作用，及时、准确、正确、有效地引导舆论。完善网络舆论引导和网络舆情监控、研判和预警机制，提升网络舆情危机应对能力。

着力打造区域文化品牌。积极探索具有地域特色、体现时代要求的文化品牌发展之路。构建集中展示青蟹文化、渔村饮食文化和海洋渔俗文化等的“蓝色文化”；弘扬以亭旁起义“浙江红旗第一飘”为代表的“红色文化”；重塑以《风雅乡贤——三门人物传记》为典籍的“名人文化”。积极对外传播 “中国青蟹之乡”、“中国胶带工业城”、“中国三代核电第一城”、“浙江解放第一县”等城市“金名片”，不断提高三门在海内外的知名度和影响力。加强与三门湾其他地区的文化交流合作，积极参与三门湾文化圈建设，联合开展三门湾文化研究工作。大力扶持创作一批具有三门本土文化特色、体现时代精神的精品力作。

培育发展文化产业。重点培育文化创意、文化博览、影视服务、演艺娱乐、文化产品流通等优势行业，加快推进蛇蟠文化创意岛、亭旁红色文化景区、浙江启明艺术博物馆、三门海洋渔俗馆、三门石窗艺术馆（研发基地）、台州唐韵木雕（家具）研发生产基地建设，积极推动滨海新城文化创意产业园、三门湾书画院等新兴文化产业项目发展。扶持和引导民营演艺团体，鼓励民间资本进入传统文化产业领域。加强文化与旅游产业的融合，提升旅游文化内涵，打造精品旅游线路，打响“千里金海岸、百岛三门湾”的三门旅游文化品牌。扶持和发展农村文化市场。大力发展文化中介，推进行业组织和中介机构建设。加强对文化产业和文化市场的监督和管理，维护文化市场的繁荣和稳定。

加强文化遗产保护和利用。出台《三门县文化遗产保护和管理实施意见》，加大对文物保护单位等历史文化古迹的保护力度。以申报中国民间艺术之乡为载体，切实加强我县民族传统节日文化内涵的挖掘和创新。建立三门县非物质文化遗产数据库和分布示意图，加强对非物质文化遗产的传承和保护。到2015年，争取1-2个以上项目入选国家级非物质文化遗产名录，争取15个以上项目入选省级非物质文化遗产名录，1-2省级非物质文化遗产生产性保护基地，争50个以上项目入选市级非物质文化遗产名录。鼓励、支持和引导民间资本投入博物馆和非遗馆建设。

（四）大力提高人民群众健康水平

完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，有效增加基本医疗服务供给，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化医疗服务的格局，全面实施国家基本药物制度，切实解决群众看病难看病贵问题。合理配置医疗卫生资源，积极推进公立医院改革，鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，完成三门医院新院区建设，加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设和社区卫生服务站建设，构建城乡医疗网络。重视发展传统中医，弘扬中医文化。健全突发公共卫生事件应急指挥、信息监测预警、疾病预防控制、医疗救治等机制，加大传染病疫情防控力度，增强公共卫生应急处置能力。“十二五”期末，千人床位数达到3.1张，千人医生数达到2.1人；基本实现居民20分钟医疗服务圈。

促进体育事业和产业发展。加强体育公共服务，继续完善公共体育设施和科学健身网络服务体系，促进群众体育与竞技体育协调发展。深入实施“小康健身工程”，完成县体育中心建设，基本形成以县城为中心、辐射城乡的体育基础设施网络。积极推进体育管理体制改革，大力发展健身休闲、体育培训、竞技表演和体彩销售等体育产业。到2015年，全县人均体育面积达到1.5平方米；经常性参加体育锻炼的体育人口达40%以上，国民体质合格率达到90%以上。

（五）加强人才队伍建设

牢固树立人才资源是第一资源的观念，以高层次高技能人才队伍建设为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，尽快建立与转型发展、跨越发展相适应的人力资源总量和结构。到2015年，全县人才总量达到5.8万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%。

建立健全人才引进机制。改善人才创业的报酬待遇、生活保障、工作环境和人文环境，提高人才落户扎根三门发展的吸引力，着重引进硕士以上的高学历人才。以促进企业创业创新和提高经营管理水平层次为导向，积极鼓励企业广开渠道，面向经济建设主战场，服务新兴战略性产业培育及传统产业转型升级的需要，大力引进电力能源、船舶、科技、旅游、物流等领域的高端精英人才、高技能人才。对带技术、带项目、带资金来三门创业的实业领军人才，财政给予一定的创业启动资金。

着力完善人才培养机制。积极实施创业素质提升工程，加快培养经营管理人才、科技创新人才、产业一线技能型人才。鼓励三门籍大中专毕业生回乡创业。加强培训机构与企业联动，建立长效“订单式”、“定向式”培育机制，办好职业教育学校，提高人才的本地培育能力。积极开展与周边大中专院校、相关研究院所合作，加强定向人才培养。

改善人才创业环境。创新人才发展机制，建立专业人才有序流动机制，完善激励政策，保障人尽其才，才尽其用。科学配置政府人才投入资源，鼓励和引导企业全面推行协议工资制、年薪制、期权制、股权制等灵活多样的分配方式；鼓励通过企业年金、商业保险等途径，为企业人才建立补充医疗养老保险；加快人才公寓建设。

十、深化改革开放，强化发展动力支撑

不断推进重点领域和关键环节的体制机制创新，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局，切实增强我县经济社会发展的体制活力和发展动力。

（一）不断创新体制机制

贯彻省委《关于深化改革开放推动科学发展的决定》，积极探索在经济、社会、文化、生态建设、公共服务等方面重点领域和关键环节的体制机制创新。

推进民营企业创新发展。引导和推动具备一定素质的民营企业进行股份制改造，加大企业上市力度，加快形成以上市公司为龙头、股份公司为核心、有限责任公司为基础的多元产权结构。鼓励龙头企业、优势企业加大兼并、重组，实现关联产业、行业上下游企业的联合。鼓励民营企业加强制度创新、管理创新、文化创新，健全企业法人治理机制。实施民营企业家素质提升工程，培育一支创新意识强、富有战略眼光的高素质企业家队伍。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。增加公共服务供给，引进社会资本和市场化运作，不断提高公共服务的供给能力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。实行绩效管理，强化行政问责，积极探索建立社会性评价机制，促进政府绩效的提高。推行财政支出绩效评价考核制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。

推进投融资体制改革。深化金融创新，加强中小企业信用担保体系建设，支持小额贷款公司、村镇银行发展，积极引进股份制商业银行，鼓励和支持发展保险、租赁、担保等非银行金融机构，提高个性化金融服务水平。积极创新政府投融资管理体制，逐步建立程序规范、运作高效、监管严格的政府投融资管理机制。整合经营性国有资产，壮大资产规模，逐步做大做强以县国有资产投资公司为主的政府投融资平台。推行BT、BOT等项目建设模式，拓展筹资渠道，缓解融资压力。引导和规范民间融资行为，促进民间融资健康发展。

（二）促进全方位内外开放

进一步推进对外开放。优化出口产品结构，提高机电产品、汽摩配和高新技术产品出口比重。培育出口产品品牌，推进行业出口基地建设，不断拓展出口市场。提高贸易风险预警能力，建立健全国际贸易摩擦应对机制，重点加强对贸易摩擦、产业安全和行业垄断的即使预警。坚持实施“走出去”战略，鼓励企业境外实业投资和跨国合资合作，建立生产基地和营销网络。

积极开展区域交流与合作。全面参与长三角以及宁波都市圈、温台沿海的区域经济合作，主动承接产业、资金、技术转移和辐射，实现生产要素的自由流动。努力接轨珠三角经济区和海西经济区，积极参与中西部地区开发和东北老工业基地振兴，加大承接香港、台湾地区产业转移力度，大力引进科技、人才、优质企业和稀缺资源，有效开拓国内市场。

深化三门湾次经济圈协作。顺应区域经济一体化的发展趋势，把握我省加快打造各类经济功能区的发展机遇，借鉴国内外的发展经验，积极探索与宁海、象山加强区域合作的运行机制，搭建共建共享平台，促进区域优势互补，推动区域开发建设，在更深层次更高水平上加强合作，构筑区域合作新格局。重点推进三门湾区域规划共绘、产业共兴、设施共建、环境共保、资源共享、品牌共塑；建立健全政府间信息交流机制、部门间合作交流机制、区域信息交流机制；加强区域民间团体交流，组织企业和社会团体间的合作交流，形成三门湾文化交流圈，统筹对外宣传工作，打响“三门湾”品牌。积极争取三门湾次经济圈纳入全省空间发展战略规划。

（三）强化招商引资工作

坚持招商引资“一号工程”不动摇，发挥三大平台的招商引资和新兴产业集聚主阵地作用，学习借鉴省内各地招商引资的先进经验，及时掌握同类城市招商政策，树立“招大、引强、选优”理念，积极做好项目的储备、包装、推介和跟踪服务，推进专业招商和产业链招商。坚持把大产业大项目大企业引进作为突破口和着力点，更加注重引进的质量和效益，更好利用外资、外脑、外力。对接跨国公司、央企、国企、行业大企业和省外浙商优势企业，加快引进一批对产业转型升级带动力强的龙头型项目，大力引进新能源、油服、海洋装备制造、现代港口物流等海洋经济产业项目，以及装备制造、高新技术等先进制造业项目，着力引进现代服务业特别是生产性服务业项目，积极引进都市农业、种源农业、农产品精深加工等现代生态农业项目。同时，严格禁止高污染、高能耗、低附加值的产业发展，限制层次低、空间窄的行业进入。积极探索“以民引外、民外合璧”的路子，鼓励本地企业与知名大企业、大集团嫁接合作，通过引进培养本土大企业。加强三门异地商会建设，深入“回归工程”，吸引更多在外三门人回乡创业。加大政策激励力度，加强土地、电力、水资源等要素保障力度，确保引进项目落地发展。

“十二五”时期，在科学发展观的引领下，努力实现三门经济社会跨越式发展，力争基本建成全面小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要全面落实科学发展观，解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新，以“十二五”规划纲要为蓝图，做深做实专项规划，强化土地、资金等要素保障，举全县之力实施好三大百亿重点工程，切实转变发展方式，不断提高发展质量，共创共享发展成果，努力完成好“十二五”规划纲要确定的各项任务！