今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等相关规定，认真落实县委县政府、上级职能部门依法行政和全面深化法治建设工作部署，积极开展建设法治政府示范创建活动，不断把法治政府建设向纵深推进，法治建设工作全面深化，扎实并富有成效。现将有关工作报告如下：

一、管好“责任田”，始终坚持从严行政

    （一）加强事中事后监管

一是合力推进“双随机”监管部门全覆盖。作为牵头单位，推进加强部门间的协作配合，努力实现职能部门综合监管。动态完善随机抽查“一单两库”。全局共领用25项随机抽查事项清单主项，有效入库检查人员84人，有效入库检查对象10955个。

二是全年双随机工作有效推进。全局共制定双随机计划44个，其中单部门42个，跨部门2个，已完成公示44个。发起双随机抽查任务50个，其中单部门48个，跨部门2个，已完成50个。应检查对象1009家，已检查1009家，检查完成率100%，抽查结果公示率100%。

三是强化结果运用，助建信用监管。对双随机的抽查结果，通过国家企业信用信息公示系统、政务服务网、中国三门等平台进行公示，并纳入市场主体社会信用记录。开展失信惩戒，在“双随机”检查中，引入信用权重，对失信者、重点监管对象加大比例频次；对失信对象、企业高风险对象设置重点专项检查任务。目前，已完成严重违法失信名单的企业38家，梳理投资咨询类的高风险对象53户。通过“双随机”实地核查，依法吊销农民专业合作社、企业及分支机构81家。

（二）优化法治营商环境

一是开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治。全县共审查2017年以来增量政策措施文件160余件，其中审查修改2件；指导各成员单位根据实际情况，分年度分重点行业有序开展存量清理工作，共清理57件，其中修改2件、废止1件。县联席会议办公室通过实地督查、上门指导以及网上抽查的方式，对全县19个成员单位的公平竞争审查制度落实情况进行了抽查。通过检查，督促整改5件，其中排除限制市场准入2件、排除限制民营企业公平竞争1件、其他排除限制竞争2件。

二是开展2019年涉企收费监督检查工作。重点监管转嫁行政成本和无法定依据违规设置审批前置条件、涉企培训收费和保证金，以及政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为。通过督促取消违法违规收费项目，在全县范围内设立12家监测企业，实时掌握涉企收费的相关线索。开展电力价格监督检查，转供主体主动清退转供电环节不合理电费。不断减轻企业负担，营商环境进一步优化。

二、念好“紧箍咒”，始终坚持依法行政

（一）完善规范公正文明执法机制

一是全面推行“三项制度”，有效规范各类行政行为，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。行政执法主体公告更新，行政执法人员信息、重大行政执法决定法制审核目录和流程图、音像记录清单等都已完成对外公示，及时完整在浙江政务服务网上共公开行政处罚结果信息。

二是健全行政执法监管与公安机关刑事侦查、检察机关法律监督衔接配合工作机制。截至目前，共移送公安案件13件。2019年府院联席会议放在我局召开，人民法院、司法局、公安局、农业农村局等参加，就近年行政执法、案件移送、非诉执行存在的问题深入交流探讨，推动完善行政与司法良性互动机制，行政执法规范化建设，助力进一步提高行政执法水平。

（二）完善行政权力制约监督体系

一是自觉接受权力运行监督。局党委切实履行主体责任，主要负责人为第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。自觉接受各级人大及其常委会和政协的监督，认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。今年我局承办人大代表建议、政协委员提案共7件，及时分解任务，指派专人负责办理，加强督办落实，均按时限予以答复。重视人民法院提出的司法建议，收到人民法院司法建议1份，做到及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率100%。通过强化源头把控，构筑预防行政复议“防火墙”，控减涉诉风险。截至12月31日，我局被申请行政复议5件，同比下降28%，审结3件，均为申请人撤回复议申请，另审理中2件。复议率逐年降低，全年未发生行政复议撤销和行政诉讼案件。

二是加大政务公开力度。扎实做好贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，着力推进行政行为全过程和重点领域信息公开，加强政策解读回应，不断增强公开实效，以公开促规范，以公开促服务，以公开促落实，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。2019年，通过县政府信息公开平台重点公开了主要职责、机构设置、“拨付专利奖励”、“食品安全监督抽检信息公告”、“强制注销决定公告”、“药品零售企业GSP公示”等重点工作的落实情况。

    三、用好“快进键”，始终坚持高效施政

    我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，大力推进简政放权，深化“最多跑一次”改革。

    （一）有力推进审批制度改革

    积极落实省、市关于常态化企业开办一日办结工作，努力优化我县营商环境、激发市场活力。推出了住所申报承诺制；实行村股份经济合作社批量简易注销，通过部门间的跑腿来实现农村集体经济组织登记赋码权限的顺利更替；在“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成化审批模式的基础上，多部门整合成综合窗口推进一件事办理，其中单通过网上办理商事登记证照联办的就有157个；积极推进掌上办、网上办工作，同步提升网上办实现率、掌上办实现率、跑零次实现率、即办事项比率、承诺期限压缩比。

    （二）编制完善权责清单

    大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。结合法律法规立、改、废情况以及行政审批制度改革等，动态调整对外公布政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，明确法律依据、实施主体、监督方式等事项，绘制行政执法程序的流程图，做到了行政权力进清单，清单之外不可为，行使职权受监督。

    四、打好“组合拳”，始终坚持全程普法

    坚持党对依法行政工作的组织领导。我局高度重视法治政府建设，及时完成2018年度法治政府建设工作报告并对外公开。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、局党委理论学习中心组学习制度，强化食品药品安全监管工作，推进“最多跑一次”改革，推行企业开办全流程“一件事”一日办结，和企业注销便利化改革，着力优化营商环境。

    （一）坚持苦练内功，法治理念入脑入心

    一是坚持全员学法。为适应市场监管体制改革，全面提升执法队伍法律素养，打造依法行政工作队伍，连续五年举办全体干部职工能力提升培训班，开设课程60余节，培训总人次达700余人次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全局深入学习宣传党内法规，坚持纪在法前、纪严于法，依托专题党课、班子调研、民主恳谈会、警示教育片等，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    二是主推特色课堂。发挥领导干部带头学法、用法示范作用，坚持局党委理论学习中心组集体学法制度，确保领导干部每人每月学习时间不少于4小时。创新授课方式，坚持现场带教与开放式研讨并重，开展“机关讲堂”学习会、轮岗学习“帮传带”、微信法制小课堂、周一学习夜、案卷评查会，以学法律，比业务，促服务为契机将理论知识与实际工作相结合。近两年共组织了40多场次学法培训、学法考核、学法竞赛，全面提升队伍法律意识和素养。

    （二）坚持全程用法，法治引领见行见效

    一是突出重要时间节点，创新普法形式。构建立体化宣传网络，充分利用县级科普宣传基地和20个乡镇（街道）科普宣传站，发挥食药安全科普联络员队伍和食药科普志愿者队伍作用。以“3.15消费者权益保护日”、“4.26世界知识产权日”、九月质量月、“12.4国家宪法日”等法制宣传日为契机，开展有奖征文、现场知识竞答、市场监管“去赶集”、消费体验等活动，营造普法声势。今年已提前并超额完成“四万工程”进文化礼堂任务，组织食品、药品专业人才赴全县68家农村文化礼堂进行食药法律知识科普。

发挥新媒体作用。打造“三门市场监管”微信公众号成为对外展示形象第一平台。创新推行餐饮“红黑榜”制度，以创文明城市为载体，在公众号发布“红黑榜”，曝光不规范经营户，在全县餐饮行业形成较大震慑，督促从业者诚信守法经营。联合三门电视台推出电视专栏《市场监管365》，开设《食品安全每周播报》栏目，曝光各类违法行为，以多频共振，多维叠加，形成N次方普法宣传效应。

    二是坚持普法宣传与执法实践相结合。严格执法是最有效的普法，我局重拳出击，雷霆行动，全力推进农村假冒伪劣食品、“守护舌尖春雷行动2019”、保健品市场乱象专项整治、药品及医疗服务价格、出租车计价器计量专项检查、扫黑除恶专项斗争等，不断加大执法力度，严厉查处扰乱公平竞争市场秩序和影响社会稳定的案件，2019年共查处案件300余件。在查处案件的过程中注重加强对相对人的普法教育，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。通过严格执法，以“钉钉子”的精神抓法律的实施，让违法者寸步难行。

    党政主要负责人在履行推进市场监管法治建设职责时，把市场监管法治建设摆在突出位置，切实加强组织领导、明确工作目标、强化工作举措，形成推进市场监管法治建设的强大合力，为服务地方经济社会发展和社会和谐稳定提供有力的法治保障。我局在法治政府创建过程中努力以创建促规范，以创建促发展，以创建促提高，在法治建设（依法行政）方面取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，如三局合并后主要执行的法律、行政法规、部门规章350余部，学法普法执法任务很重，执法办案人员局限于原来所在局的业务范围，执法能力有待提升；职业打假人投诉举报案件增多导致的复议和政府信息公开工作压力加大等。

    五、2020年工作思路

    一是进一步加强党对法治建设的领导，强化法治建设保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。

    二是续推进“双随机”监管及执法监管平台运用。发挥好“双随机”监管牵头职责。继续推进部门联合双随机检查。严格按照上级各项要求，推动部门联合双随机监管工作，进一步提升部门协同监管能力，优化营商环境。深入推进“互联网+监管”，进一步完善日常行政检查工作机制。

    三是围绕食品安全，保障民生安全。着力解决食品安全领域突出问题，继续开展学校食堂食品安全、餐饮服务单位违法加工河鲀鱼、农村假冒伪劣食品、进口冻品等专项整治。

    四是加强重点领域执法，不断提升执法效能。通过抓实基础领域执法，聚焦民生热点，拓展执法领域，加大对不正当竞争、食品安全、网络交易、违法广告、特种设备安全等领域执法。

    下阶段，我局将在县委、县政府的领导下，进一步深化融合，优化制度，理顺机制，强化队伍，不忘初心、牢记使命，进一步转变职能，深化“放管服”改革，不断完善依法行政制度、不断加强队伍建设、不断规范执法行为、依法有效化解社会矛盾纠纷、不断提升依法行政水平、不断推进市场监管工作提档升级，力争再创新佳绩。

 

 

 

 

三门县市场监督管理局

                              2020年1月15日