改革创新、锐意进取
奋力开创湾区时代高质量发展的新局面
--浙江三门经济开发区2019年度工作报告
（2019年2月22日）
同志们：
春节刚过，我们就召开开发区2019年年度工作会议，今天的会议它既是集中归位、调整状态的收心会,又是打气鼓劲、部署工作的动员会。会议的主题是：认真学习贯彻落实党的十九大精神、县委十三届三次党代会精神以及全县经济工作会议暨深化“两年”立功竞赛活动誓师大会精神，总结回顾2018年工作，部署安排2019年工作。现在，我代表开发区党工委、管委会讲三方面意见。
一、2018年工作回顾
去年以来，开发区主动适应和把握新常态，紧紧围绕县委县政府的系列决策部署，坚持“打响一张金名片、唱响三大主旋律”工作主基调，以“平台拓展突破年、招商引资攻坚年”两年立功竞赛活动为载体，改革破难、实干拼搏，全区各项工作取得了新业绩，呈现了新气象。
（一）狠抓改革创新，发展后劲积蓄了新动能。
园区机制得到一定完善。县委常委会审议通过《三门经济开发区整合提升工作方案》，进一步理顺开发区的职能职责和体制机制，园区经济开发建设核心职能更加凸显。国企改革得到一定推进。编制完成《台州市北部湾区经济开发有限公司组建方案》，组建台州市北部湾区经济开发有限公司，完成开发公司前期资产审计工作，启动下属子公司的业务整合。湾区体制得到一定深化。在台州市委、市政府挂牌成立台州市北部湾区管理委员会的基础上，研究制定《关于台州市北部湾区管委会机构与体制机制改革的初步设想》，并提交至县政府。
（二）狠抓工业发展，经济实力搏得了新成绩
总量提升。全年完成：工业总产值54.1亿元，首次突破50亿元大关，其中规上工业总产值33.4亿元，同比增长4.5%;外贸自营出口10.9亿元;制造业投入4.44亿元，其中技改投入4.13亿元，分别同比增长94.7%、86.4%；财政总收入2.7亿元；实现产值亿元以上企业12家。结构提质。12家低效企业、2家高耗能企业得到分类整治。屹丰模具新增总投资3亿元的年产1000套模具工装项目已试产，大华铁路与民生证券达成增资扩股协议，新增先进的全自动砂处理和造型系统并已完成设备安装。威罗德、康创电子获评国家级高新技术企业。项目提速。入库工业性项目达30个，其中总投资5000万上项目6个，完成工业性投资4.44亿元。总投资10.6亿的元创橡胶技改项目已完成密炼车间桩基建设；总投资1.6亿元的世泰实业技改项目项目已完成主体工程建设。服务提优。深化开展“一企一干部”联企活动，帮助企业协调解决问题一批重点难点问题；振华机械、宏元化纤、赛飞电器等10家规上企业完成一般性股改；绿创包装、国瑞电器、图仕塑料等5家企业实现“小升规”；开展开发区第四次全国经济普查工作；完成省级经济开发区2017年度综合测评工作。
（三）狠抓招商引资，攻坚招商取得了新成效
项目落地效率有力。积极开展“走出去招商”“总部经济招商”“商会招商”“驻点招商”等各类招商活动80余次，成功落地36个招商项目（其中招引10亿元以上大项目1个），同比增长157.14%；累计引进工业企业32家，同比增长166.67%。营商环境亮点突出。在全县首创“模拟审批”的基础上，再推“三门经济开发区招商项目全程代办制”，推动省级经济开发区“区域能评+区域能耗”“区域环评+环境标准”模式改革，不断优化营商环境。帮助50家企业提供500人次项目手续全程代办服务；实现浙商到位回归资金12.03亿元。闲置盘活特色明显。建立节约集约用地的“倒逼机制”，鼓励和协助企业进行“腾笼换鸟”，盘活存量土地和闲置厂房，提高土地利用率。以股权转让、司法拍卖、厂房出租等形式，盘活1177.29亩闲置用地和闲置厂房。
（四）狠抓政策处理，平台拓展实现了新突破
前期政策制定充分。横港北岸生产用地收回政策处理工作已初步明确补偿标准；天后宫迁移项目已签订征迁与补偿协议；滨海新城五期爆破政策处理工作涉及到山体争议区域待县山林办牵头作出裁决。中期工作推进主动。正屿村养殖塘填筑已完成第一排塘路基段填筑；南亭村历史遗留问题得到进一步协商解决；善岙杨区块的房屋拆除已经落实14户房屋腾空。后期跟踪服务到位。完成善岙蒋村山下塘的土地征用与养殖物政策处理、溪北村原“爱娥小海鲜”区块政策处理、城东村政策处理、春之谷幼儿园地块遗留问题政策处理、元创项目落地政策处理等工作；基本完成善岙蒋大桥接线工程政策处理工作。
（五）狠抓工程建设，开发面貌展现了新形象
突出市政工程建设。滨海新城区块：滨海新城红绿灯改造（一期）工程投入使用；英华外国语学校周边市政配套工程、体育中心以东区块道路路基填筑（一期）工程、启超中学门口两侧绿化带改造工程完成竣工验收；综合服务中心工程完成交工验收；滨纬五路市政配套工程完成沥青路面浇筑；经十一路、纬八路延伸工程与滨经十一路、纬一路辅道改造工程发布招标公告。大湖塘区块：剧院西侧支路工程完成竣工验收；排涝泵站改建工程完工；心湖公园景观提升工程基本完工。工业园区区块：三山、大屿两村整体搬迁工程基本完工，污水零直排区创建基本完成。突出创新载体建设。科创服务中心完成三层施工并投入使用，二层正在装修中；新型材料产业孵化中心完成验收；新型材料检测中心完成施工图设计并委托预算编制；高新技术企业孵化园已完成施工许可证办理。实现了宁波工程学院三门研究院等7家院校科研机构在三门湾科创广场的入驻。突出海游港北岸建设。入城道路铁路桥下至滨经十五路（K5+760—K9+161.54）段道路完成施工、实现通车；入城道路天后宫至铁路桥下段工程完成部分简易路基填筑；三化化工、经纬化工退役场地修复工程项目已开始地上堆土修复；新港村区块棚户区拆迁安置项目完成概念性方案设计招标；海游港南北互通工程完成项目建议书。
（六）狠抓园区管理，管理水平迈上了新台阶
规划管理更加科学。完成16家企业规划指标调整；建设地块规划条件、规划许可有序办理，15个工业企业规划办证问题得到解决或正解决中。头岙片分区规划及控规、滨海新城XE-04单元控规、高新技术企业孵化园地块控规、园里区块规划研究、滨海新城色彩详细规划、金鳞湖北岸商住区块规划调整研究分别通过评审、通过论证、完成修改、完成成果、完成论证稿、形成初步方案；省级高新技术产业园区创建总体方案编制及老亚达地块、技师学院东侧地块的控规修改工作正式启动；国土管理更加合理。完成117.168亩土地规划调整及规划落实工作、5件农转用工作、20家企业土地开工及竣工验收工作；完成2018年度三门经济开发区土地集约利用评价工作。（特别值得表扬的是，在全县“批而未供”土地消化专项行动中，规划站国土所连续加班，率先完成了664亩的土地消化审批任务，占全县指标任务的61.3%）。社会事业管理更加精细。32家规上企业实现安全生产标准化，73家企业实现安全生产社会化管理，安装电瓶车充电桩193套、微型消防站39个、智慧用电200套；按照县委、县政府部署，成功完成文明城市创建、防台防汛防控工作、平安夜巡等工作。
（七）狠抓党的建设，开发保障凝聚了新力量。
切实推进党员干部思想政治建设。以中心组学习为龙头、以中层以上干部为重点、以每周一学习夜为基础，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届三中全会精神等中央精神以及省、市、县委精神，进一步增强党员干部学习实践的自觉性和坚定性。切实提高干部职工执行力。开展纪律作风大整顿专项行动、钉钉每周考评黑名单通报活动，出台《三门经济开发区工作制度汇编》，把干部职工抓工作落实的能力与建立绩效考核机制结合起来，形成以制度创新推动工作发展的良好态势。切实加强非公企业党的建设。制定出台《基层党支部标准化建设实施方案》，扬戈科技股份有限公司被确定为党建示范点；完成38家基层党组织民主评议、星级评定、“党性体检、民主评议”工作。切实落实全面从严治党。按照县委第二巡察组巡察反馈意见，及时出台工作清单及整改方案，立行立改、抓好整改。同时，外聘9名“党风廉政监督员”，以建强开发区外部监督力量倒逼开发区自我廉政建设水平。
事业呼唤责任担当，发展来自勠力同心。去年以来，全区上下和衷共济，激情创业，广大干部职工敢打硬仗、敢于比拼，精准发力破难题，铆足劲头争一流，奏响了开发区高质量发展的最强音，谱写了开发区高水平发展的新篇章。这些成绩的取得，得益于三门县委、县政府的正确领导；得益于广大企业家及开发区干部职工的勠力同心、实干苦干；得益于社会各界对开发区工作的关心和支持。在此，我谨代表开发区党工委、管委会向一直以来关心支持开发区事业发展的社会各界和同志们表示衷心感谢和崇高的敬意！
二、2019年工作主要任务
2019年，对于我们开发区来说，这一年是我们通过改革，实现政企分开运作的起始之年，更是我们开发区在新时代新理念指引下，实现跨越发展的关键一年。为此，我们工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，落实省委十四届三次全会、市委五届三次党代会和县十三届三次党代会精神，牢牢抓住经济发展这一牛鼻子，持续深化“两年”活动，以招商为先，项目为要，营造良好的投资环境为重点，紧扣一项改革，抓住两个关键,实施三大工程，着力三个提升，奋力开创开发区高质量发展的新局面。
全年主要计划指标：完成制造业投入6.5亿元；实现工业产值60亿元，其中规上工业产值38亿元，规上工业增加值7.59亿元；工业园区、滨海新城两个区块实现财政收入3亿元；新引进县外工业企业20家，其中10亿元以上1家，5亿元以上2家，盘活低效用地500亩，浙商回归到位资金8.8亿元；完成基础设施项目建设4.1亿元。
（一）推进一项改革，激活开发区的驱动力
改革创新是开发区最本质特征，也是推动开发区不断发展的不竭动力。今年我们将围绕打造高水平营商环境的开发区和建开放之区、筑宜业之城、造宜居之地的工作目标，着力推进开发区体制机制改革。
一是整合优化机构职能。按照有权办事、有人干事和精简效能的原则，结合台州北部湾区工作需要，进一步优化开发区的职能职责，强化开发区对经济发展、经济管理和行政审批职能，剥离一定的社会事务职能，尤其是在营商环境营造上，要结合县里最多跑一次改革，设立开发区投资综合服务平台和开发区行政审批服务分中心，为投资者提供一网覆盖，马上办、网上办、一次办的优质服务体系，实现工业项目审批不出区的工作目标，同时理顺开发区与所在乡镇（街道）的工作关系，明确各自的职责权限，使开发区机构设置、职能职责符合新形势下开发建设需要。
二是理顺并建立开发区与台州市北部湾区经济开发集团公司合作与运行的工作机制。今年是开发区与下属公司实行政企分开的第一年。如何实现政企分开后能高效、顺畅地运行，关键在于工作机制的建立。重点在资金运作、项目前期、项目建设、项目竣工验收等环节上建立合作共享的工作机制，确保开发区的开发建设顺利进行。另外，配合县里做好北部湾区产城融合管理体制机制建设。
三是推进开发区财权改革。要立足于增强开发区自我造血功能，实现开发区开发建设的良性资金保障，积极向县里争取建立独立财政预算和独立核算机制。争取在税收、土地出让金和城市建设配套费上，给予开发区更多优惠政策和资金支持。
四是积极推进开发区的整合提升工作。根据省市统一工作部署和时间节点要求，全面地完成省级经济开发区整合提升工作。
（二）突出抓好两大关键工作，增添开发区的聚集力
抓住工作重点、推进关键工作，是开启开发区快速发展之门的金钥匙，也是做好开发区工作的前提和基础。当前对于开发区来说，招商引资和平台能级提升是今年两大重点工作、两个关键性的工作，必须集中力量抓实抓好。
一是重中之重抓好招商引资工作。要坚持招商引资“一号工程”不动摇，把招商引资作为开发区的生命线工作、牵牛鼻子工程，贯穿开发区工作全过程。1.招商定位要提高。招商引资工作要坚决摒弃传统思维下的招商方式，今年招商引资工作必须提高站位，要把开发区的招商工作放在长三角经济一体化和全省大湾区的建设视野下，来招引我们台州北部湾区高质量发展需要的产业、资金和人才，使招商成为开发区发展的动力源和火车头。2.招商区域要优化。对招商区域要进行重新研究，变撒网式招商向精准式招商转变，提高招商的实效性。3.模式要创新。积极探索由政府主导招商向政府与市场化相结合模式转变。4.新的机制要建立。重点要建立五大工作机制，即招商信息获取机制、招商项目快速预评估机制、招商项目考察机制、招商项目洽谈机制、招商项目签约落地机制。通过工作机制建立，提高招商成效，力争新引进县外工业企业20家，其中10亿元以上1家，5亿元以上2家，盘活低效用地500亩，浙商回归到位资金8.8亿元
二是突出抓好平台能级提升工作。平台能级关乎着开发区的长远发展，关乎着开发区建设成效、关乎着开发区项目落地。今年重点要抓好三方面工作。
一是高质量深化完善开发区规划。规划是开发区建设的龙头，规划的品位决定开发区的档次。1.抓好开发区的规划修编。根据全省大湾区发展、台州北部湾区建设和开发区拓展需要，启动开发区的总体规划修编工作，明确新纳入的大周塘区块、园里区块和海游港北岸区块的规划发展定位。同时，进一步优化开发区规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区与城市功能。2.加强特殊节点规划编制。完成三江口、许家塘的专项规划编制，启动金鳞湖两岸的规划修编工作。加强滨海新城和北岸区块的规划研究，形成一路一景、一带一韵的特色个性规划，使滨海新城成为春天赏花、秋天观叶的绚烂多彩的现代化新城。3.深化高新技术产业园规划。滨海新城高新技术产业园区规划要向三门滨海科技城转变，要按照科创新城要求修改完善规划。4.协助做好台州市北部湾区发展规划和省级开发区整合提升相关规划编制工作。
二是快速度推进政策处理工作。政策处理是开发区又一关键性工作，也是一项难点工作。今年的政策处理工作要立足于快速度、见成效这一工作主题，建立街道与开发区的联动工作机制。重点完成横港北岸生产留用地的政策处理，启动大周塘和海游港北岸区块的政策处理工作，完成三山、大屿两村整体搬迁后续相关工作,完成五期爆破工程采矿点的土地征用的政策处理工作，做好工程和项目建设涉及的相关政策处理工作。海游港北岸区块政策处理工作启动新港村区块建设以及马家山土地的开发利用、坟墓迁埋点建设；完成花坟山公墓青苗以及坟墓搬迁；完成善岙溪二期改造工程政策处理；完成善岙杨村、善岙蒋村两村争议河界确定。
三是适度超前地推进基础设施项目建设。随着英华外国语学校、三门技师学院、三门医院入驻所带来的人口集聚，滨海新城交通压力随之增大，今年要着重围绕滨海新城交通节点的打通来开展基础设施建设。同时，围绕项目加强市政道路建设，项目落地到哪儿，市政道路建设跟踪到哪儿。滨海新城区块：加快推进滨海新城区块交通出口建设，做好人车分流、交通标志标线、红绿灯等建设，快速推进228国道工程建设，谋划滨海新城至沙柳交通道路，打通滨海新城北向出口；同时，完成经十一路与纬一路辅道改造工程、晏清路和旗海路工程、滨海新城绿道工程、公共厕所建设等工程项目。海游港北岸区块：要继续推进溪北片防洪排涝整治（一期）工程，完成善岙蒋边坡治理工程，启动万青电镀厂退役场地修复，完成三化化工、经纬化工退役场地修复工程，完成海游港南北互通工程施工图设计等前期工作，新港村区块棚户区改造工程动工建设并完成基础工程。大湖塘区块：要完成春之谷幼儿园支路工程和大湖塘新区支路工程二期。铁路站场区块：要启动并完成铁路站场至下路朱村综合改造工程，提升站场品位。工业园区区块：要完成涨家山生态治理、工业园区河道清淤及沿港路的建设。在此基础上配合县里完成五水共治、污水零直排区创建等相关工作。
（三）实施三大工程，为开发区发展注入新的活力
通过科技创新、经济发展质量提升、用地质量提升等三大工程的实施，增添开发区发展活力，为开发区长远发展注入源头活水。
一是实施科技创新工程。三门湾科创广场是开发区科技创新的引擎，今年要全面完成新型材料产业孵化中心、新型材料检测中心、高新技术企业孵化园等5万平方的科创平台建设，挂牌运行台州轨道交通高新技术研发中心、宁波工程学院三门研究院、台州学院三门研究院等科研中心。同时，建立科创广场项目招商、项目落户、项目服务与运营等相关制度和工作机制，将科创广场打造成为我县的一张新名片。
二是实施经济发展质量提升工程。1.以项目为先。今年共排摸工业性项目32个，计划总投资额6亿元。加强对在建的大项目跟踪服务，加快推进元创履带、世泰实业、安运交通等在建项目的服务，力促早日投产。同时，要加快审批办证速度，争取国药景岳、钛和传动、义民电机等一批企业开工建设。2.以转型升级为要。加快推进屹丰模具年产1000套模具工装、思迈特电子年产500万套空调压缩机等一批技改项目的实施；加快奥利孚胶带、盟迪奥电子、瑞城消防等高新技术企业的申报；在此同时，推动企业加快机器换人和两化融合的步伐，促进企业产品向产业链高端延伸，提升产品附加值。3.以做大做强为重。加强与海啊汽车用品、世泰实业公司对接，为两家企业上市做好服务，跟踪新三板挂牌企业尔格科技公司转板工作，为恒康制药等一批准备上市的企业扫除上市前的一些障碍，力促企业平稳上市。认真抓好朝羲塑模、百宏钢结构、奕兴塑业等一批企业的小升规工作。
三是实施用地质量提升工程。大力推进“亩均论英雄”改革，倡导节约高效地利用土地；加大对低效、闲置用地的盘活，通过整治腾空、招商嫁接等措施，全面完成亩均税收3万元以下企业改造提升及闲置用地专项处置工作，提升低效、闲置用地的利用率和产出率；通过推行标准地出让，提升单位亩均的投入和产出。
（四）着力三个提升，展现开发区新的魅力
要在巩固社会发展工作、安全生产、党建和队伍建设等基础性工作的同时，重点在抓提升上下功夫，使其焕发出新的生机，展现出新的魅力。
一是提升社会发展工作水平。重点在于提升管理水平和执法监督的能力。1.行政执法工作要从沿街沿铺的监督重点转向企业合规建设的监督，实现围墙内、围墙外全方位监督。2.着眼文明城市创建工作。加强文明城市创建的宣传，提升干部职工和企业员工的整体素养；加强城市景观项目设计、建设，提升城市建设的品位，从而为文明城市创建作出贡献。3.立足于美丽城市建设，对亮化、绿化、美化、净化项目进行完善，扮美扮靓开发区。
二是提升安全生产工作水平。配强配足安全生产监管力量，通过市场化或政府购买服务方式配强消防监管队伍。在企业安全生产管理中，要按照分类监管、分类指导和因企施策的工作理念，实施分类管理，提升监管成效。
三是提升党建和队伍建设工作水平。非公企业党建要按照出亮点、出品牌的要求，继续推进一企一特色、一企一品牌的建设，重点打造世泰实业党建示范点及滨海新城党建联盟；继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；加强非公企业党支部负责人建设，选好配强企业党支部书记；加强非公企业党组织堡垒指数和党员先锋指数考评，使企业党组织和党员真正成为引领企业发展的核心力量。把干部队伍政治建设摆在首位，以增强本领为重点，开展创建“学习型、知识型、实干型、创新型”主题活动，通过一线压担子、挂职锻炼、多岗位交流等多种形式，增强干部的决策力、执行力、创新力和抓落实能力，打造一支能适应开发区建设需要的干部队伍。
同志们，幸福都是奋斗出来的。天道酬勤，时不我待。新的发展机遇下，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，为奋力开创开发区湾区时代高质量发展的新局面而不懈奋斗！