2018年，我局认真贯彻落实十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，全面遵循中共中央关于全面推进依法治国的重大部署，按照人力资源和社会保障部关于《人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）》提出的目标和省市相关要求，深入推进依法行政，依法履行法定职责，努力开展“法治人社”建设，通过加强行政执法监督，坚持依法行政，建立公开透明、便捷高效的长效行政服务机制等工作的开展，促进了人力资源和社会保障法制工作水平的不断提高，有效地保证了依法行政工作的开展，取得了较好的成绩。现将具体工作做如下总结：

一、行政执法机构建设情况

我局高度重视依法行政工作，把推进依法行政及深化完善行政执法责任制，作为加强机关自身建设，提高人力资源和社会保障系统执法能力水平的基础工作来抓。自市人力社保局开展“法治人社”建设，提出构建加快形成健全的法律规范体系、高效的法治实施体系、完备的案件调处体系、有力的普法宣传体系四个法治建设目标后，我局党委多次召开会议针对市局的“法治人社”目标实现和现实存在问题进行分析和研究，同时，在研究部署人力资源和社会保障业务工作时，把依法行政作为一项重要内容结合进去，一并研究，一起部署，切实提高全体工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识。

二、行政执法人员能力建设情况

根据县政府和省市人力社保部门的要求，我局狠抓执法队伍建设：一、建立领导班子集体学法制度，2018年3月、9月先后两次组织了局领导班子集体学法，同时对于执法人员，要求取得行政执法证件，并持证上岗，目前我局有行政执法证36本。二是积极组织参加业务培训。执法人员每年都参加相关部门组织的知识更新培训。在参加县法制办组织的业务培训的基础上，2018年，我局还先后三次组织依法行政人员到省、市业务主管部门进行行政执法相关业务知识培训学习，累计培训58人次，在确保执法人员拥有执法资格的同时，专业法律知识也达到执法的要求。三是要求依法行政人员加强自身的学习，提高政治和执法业务水平。局政策法规科牵头经常性组织劳动监察员、仲裁员、和从事行政审批工作的人员，开展相关法律知识学习和业务交流，进行疑难案例探讨。四是加强全系统工作人员依法行政水平。利用会议、培训、学习交流、发放学习资料等方式，提高全系统工作人员法治意识和依法行政水平，2018年4月组织全系统近150名工作人员开展业务培训，重点培训法律法规知识和依法行政意识。

三、行政执法程序建设情况

合法的执法程序，规范的执法行为，是对行政执法的基本要求，也是我们执法人员的基本底线。在行政执法过程中，我们严格按照《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等相关要求，做到程序上合法公正，实体上客观有效。我们制定了行政处罚和许可专门的办案规程和流程图，并且都上墙公示。对于每一项执法决定我们也按照法制审核程序让政策法规科审核后予以执行。在执法过程中，做到2人以上执法人员出示证件、表明身份、说明来意，在调查取证过程中，严格按法定的程序，采集符合要求的证件材料，确保执法公正有效。在文书和案卷方面，我们尽了最大的努力，做了力所能及的工作。一方面，参照省市县级法制部门的法律文书样式，完善本部门的法律文书。例如在调查笔录中，我们增加了回避告知的环节；在笔录和证据上，都签注了取证人员名字。案卷归档方面，我们参照《行政处罚案件档案整理规则》和《浙江省行政处罚参考文书》等，从封面、目录、次序等进行规范。

四、行政执法窗口建设情况

我局行政审批科（人力社保窗口）自2008年1月入驻县人民政府行政审批服务中心正式运转以来，在具体办理过程中，从受理、审核、到核准，实行程序化服务。坚持窗口受理，承诺办理时限，做到件件有落实、事事有回音。同时在法律许可的范围内，尽量减少工作环节，提高办件效率，即办件即时办理，承诺件办理时限大大缩短，极大的方便了办事群众。我们按照县行政审批制度改革领导小组办公室的要求，认真落实“放权提速”,实行“一个窗口对外”，局里将审批权充分赋予了窗口主任（行政审批科长），减少了审批环节，确保了审批效率。凡经县政府确定纳入大厅办理的行政审批事项，局领导明确规定不得再撤回单位受理，不得“两头受理、两头办理”，严禁“厅外循环”。窗口与业务处室之间建立健全了配合工作机制，理顺了内部处室站之间的工作职责和工作流程，最大限度地方便群众办事。所有进大厅办理的事项，最大限度提高了即办件的数量比例，实现了窗口单位全封闭内部运作，确保了项目高效运转。认真落实窗口办件台账制度，窗口受理的所有办件，均一律进行台账登记。行政审批科每年均被县行政审批中心评为优秀窗口。

五、行政处罚裁量基准制定情况

省、市有关劳动保障行政处罚裁量权细化量化标准出台后，我们结合本局行政处罚实施情况，决定不再制订本局的细化量化标准，而直接适用上级的标准。劳动保障行政处罚项目中，除涉及童工等项目无裁量外，其他项目都有裁量权适用等问题。以往由于我局主要在童工上进行处罚，故不存在裁量权适用问题。其中未对未成年工未定期健康检查案件和向劳动者收取财物案件均涉及裁量权适用问题。在涉及裁量权的案件中，我们均按省市的裁量细化标准实施处罚。

六、行政执法信息公开情况

我局把信息公开作为建立“亲民”、“务实”政府，提高行政活动透明度，保障公众知情权的一项重要举措，依托全方位、多层次、立体式的大宣传格局，促进政务公开。严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》，对行政处罚结果、行政许可结果全部予以公示，严格执行行政许可、行政处罚程序规定，杜绝发生乱审批、乱收费、乱罚款现象。

七、行政执法案卷质量情况

案卷质量的好坏，体现了制作案卷的行政执法人员执法水平的高低，也直接体现了一个部门的依法行政水平。一个完整、规范的案卷，反映了一个完整、规范、合法的行政执法过程。规范案卷制作，提高案卷质量，可以促进行政执法人员严格依照法律程序办事，全面提高依法行政能力。为此，我们非常重视行政执法案卷的制作，并要求行政执法人员严格按照要求制作案卷。通过近年来市劳动监察支队组织的案卷质量评比，以及县政府法制部门加大了对行政处罚说理性文书的推广力度，我县劳动监察大队按照上级要求，逐步规范和完善劳动监察行政处罚程序和法律文书，探索劳动监察执法说理性文书的特点，形成一套具有自身特色的劳动监察处罚程序和法律文书样式。通过推行说理性法律文书，增加了证据分析论述环节，增强了处罚决定书的说服力，让被处罚人心服口服，有效避免了行政复议和行政诉讼案件的发生，取得了良好的效果。使用说理性文书，也提高了劳动监察办案质量，在全市劳动监察系统案卷质量评比中，连续多年被评为案卷质量评审先进单位，同时还被评为全省劳动监察系统优秀案卷。

八、行政复议、行政诉讼情况

我局的依法行政工作，特别是工伤认定案件，直接关系到用人单位和劳动者的切身利益。为加强和促进行政复议和应诉工作，我局明确了局机关业务科室在行政复议、诉讼过程中的职责。同时，积极与县法制办、法院和市局政策法规处做好协调工作，对法院受理的行政案件，积极参加答辩和应诉，自觉履行法院生效的行政判决和裁定。通过行政应诉，强化了依法行政的观念，通过典型案例分析，提高了行政应2诉水平和效率。2018年度我局未发生一起行政复议案件，发生2起行政诉讼案件，其中1起原告撤诉，另外1起法院驳回了原告的诉讼请求。

九、法律法规宣传情况

积极开展宣传服务工作，营造良好的执法环境。1、开展劳动保障法律法规宣传，营造良好法制氛围。针对我县劳资纠纷多发的现状，我们在劳动保障法律法规宣传上，除了平时的劳动保障法律法规宣传外，还着重在“和”字上下功夫。2、把宣传和服务工作融入行政执法工作之中。我们把宣传劳动保障法律法规工作融入到日常工作中去，在开展书面审查、日常巡查、执法大检查、专项检查、举报专查等工作中。有重点有针对性地开展宣传工作，发放劳动保障法律法规宣传资料，对有关疑难问题进行现场解答。3、开展企业厂长经理恳谈会。一方面根据企业的需要由劳动保障部门为企业的劳动用工管理提供全方位的服务；另一方面要求企业积极配合劳动保障部门工作，进一步完善内部劳动用工管理制度，提升企业内部管理水平，为创建和谐稳定的劳动关系做出应有的努力。4、抓企业经营管理人员教育，通过开展“千名人社干部联万企”、“法律进企业”活动、免费举办企业负责人和劳资管理人员培训班等形式，组织他们重点学习劳动保障法律、法规知识。通过培训学习引导他们树立依法管理、实现双赢的理念，提高企业管理人员的劳动用工管理能力。5、建立劳动监察员挂联企业制度，劳动监察员为自己挂联的企业在劳动用工管理上随时提供劳动法律法规知识等服务，尽力帮助企业提高依法进行劳动用工管理的能力，规范企业劳动用工管理，从源头上减少企业劳动用工领域的违法行为，减少劳动争议的发生。取得了较好的效果。

二、2019年依法行政的工作思路和计划从以下几个方面去做：

（一）制定培训计划，加强执法人员系统培训。以《劳动合同法》《社会保险法》等的培训为重点，带动各项社会保险法规规章的学习培训。在行政审批工作人员和执法人员中开展“以案学法”和执法业务研讨活动，有效解决行政工作人员“做什么，怎么做以及为什么这样做”的问题。

（二）进一步规范行政执法行为。一是加快推进劳动保障监察网格化建设，加强各执法机构力量的整合和执法效能的提高。二是每半年度对本局的执法案卷开展自查。三是继续深化规范行政处罚自由裁量权工作。在巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚自由裁量权细化标准。四是进一步完善工伤认定工作的各项程序和统一认定标准。五是深入推行行政执法责任制。

（三）进一步做好中小企业法律法规宣传工作。主要抓好以下三项工作：一是要切实做好劳动合同签订工作，以推动小微企业劳动合同签订为抓手，着力提升小微企业内部劳动用工管理水平，促进劳动关系和谐稳定；二是督促和指导用人单位加强民主管理，完善各项制度，促进企业劳动管理法制化、科学化和规范化；三是要加大劳动法制宣传的力度，不断提高用人单位和劳动者的劳动法律意识，做到知法、懂法、守法和用法。

综上，通过自查，我们认为我局的依法行政工作，基本做到了合法、规范、有效，当然与法制部门的要求可能还有一定的差距，需要我局今后通过不断完善执法责任制，规范执法行为，着力提高依法行政的水平。

                                                                                                                                                                           三门县人力资源和社会保障局