关于推进三门县海水养殖整改问题长效管理

的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为进一步巩固中央环保督察反馈意见专项整改工作成效，建立健全全县海水养殖长效管理机制，根据中央环保督察整改意见和省、台州市关于海水养殖问题整改的有关要求，结合我县实际，制订本实施意见。

一、工作目标

认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律法规，巩固中央环保督察反馈海水养殖问题整改成果，强化“保护海洋生态环境、保护依法依规养殖”的双重理念，结合“湾（滩）长制”常态化运行，深入探索海水养殖长效管理机制，持之以恒，严防反弹，实现“依法用海、持证养殖、绿色生产、达标排放”，促进全县海水养殖业的健康、持续、和谐发展。

二、任务要求

（一）建立规范的海水养殖准入和退出机制。按照“规划引领、属地管控、能进能出、有序发展”的基本要求，进一步完善水域滩涂工作规程，严格持证养殖，做好发证登记的申请、审核、公示、发证和登记建档等工作，以公开、公平、公正的方式处理权属纠纷，依法保障持证人和承包人的合法权益。对新增养殖用海区域，由乡镇（街道）依据养殖规划，负责选划和初审，县海洋与渔业局负责审核，报县人民政府审批。

建立养殖证发证信息共享和延展及换证提示制度，养殖证实行到期延展，对养殖证发放信息实行信息共享, 及时掌握动态, 协力做好监管，并对养殖证延展及换证采取到期提示, 督促办理，确保不出现新的“无证养殖”。

建立日常管理和退出报告制度，乡镇（街道）所属国有企业、村级集体经济组织等养殖证持证主体，应履行好经营管理职责，及时将生产运营情况或承包情况及承包合同报送所在乡镇（街道）和县海洋与渔业局备案；对退出养殖的，持证主体应及时申请注销养殖证，督促或清理养殖设施，恢复生态面貌。乡镇（街道）应履行督促职责，对拒不配合的，书面抄告县海洋与渔业局等相关部门依法予以处置。

（二）建立养殖用海综合管控联动机制。以建立健全“湾（滩）长制”为抓手，按照“分级负责、属地管理、分片包干”的工作原则，打造县、镇、村三级养殖管控网络，设立“县级统筹领导、镇级按标认领、村级贯彻实施”的养殖用海上下联动管控机制。全面落实海水养殖规范化管理，日常监管由沿海镇级和村级湾（滩）长为第一责任人，建立巡查台账，强化政策宣传，发现问题苗头及时处置和反馈，实行联防联管。组建以县海洋渔业执法大队为主的养殖用海综合行政管理队伍，实行联乡镇（街道）包片区，加强执法巡查，督促乡镇（街道）和村级切实落实责任，通过面上检查和驻点核查，准确掌握“依法用海、持证养殖、绿色生产、达标排放”的实际情况，一旦发现问题，及时予以依法处置，打小治苗头，管大防失控，强化“依法治海、依法管养”的震慑力。探索建立水产养殖产业协会, 吸纳养殖主体自愿入会，以业管人，形成行业自律, 促进行业健康发展。

（三）建立初级水产品质量动态监管机制。大力推行绿色生态养殖技术及模式，规范生产流程管理，全面落实生产、用药、销售“三项记录”制度，对全县水产养殖主体定期开展专项检测及随机抽检，深入排查风险隐患，坚决遏制使用违禁药物、滥用添加剂等现象，切实消除重大隐患，有效管控风险。着力开展初级水产品质量可追溯体系建设，利用县智慧农业平台先进的物联网、移动互联网、一物一码等技术，搭建初级水产品安全溯源系统，探索推行水产品生产合格证制度，实现初级水产品质量全程留痕、动态可控。建立初级水产品质量防控应急处置制度，对疫情、病害、污染等突发性情况应对举措进行细化明确，实行有效防范和化解。

（四）建立海水围塘养殖尾水排放管控机制。县环保局要牵头做好陆源污染监管工作，会同县海洋与渔业局对海水养殖尾水入海排放口进行长期监测，明晰监测指标、涉及场点，定期开展巡查抽检，一旦发现指标异常，查找原因，限令整改及追究相关排放养殖主体责任，倒逼海水围塘养殖尾水治理设施不断完善和长期有效。

三、职责分工

（一）县海洋与渔业局：负责监督实施全县海洋功能区划和养殖水域滩涂规划，做好全县海水养殖用海和水域滩涂养殖证的审核工作；负责监督实施水产品质量体系建设，推进初级水产品质量安全监管，做好全县围塘绿色生态化养殖模式推广的技术服务工作；负责做好全县海水养殖尾水入海排放口的监测和评价监督工作；负责定期开展海水养殖专项执法巡查行动，组织查处无证养殖、规划外和禁养区养殖，防止违规行为反弹，依法依规查处养殖污染海洋环境的各类案件。

（二）县环保局：负责做好陆源污染监管工作。

（三）县“湾（滩）长制”办公室：要将海水养殖长效管理工作纳入日常监管工作内容，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）等各级湾（滩）长作用，合力开展巡查，发现问题及时交办处置。

（四）沿海乡镇（街道）及三门经济开发区管委会：要切实承担起海水养殖长效管理工作的属地管理职责，主要负责人要履行第一责任人的职责，把海水养殖长效管理工作纳入乡镇（街道）对村（社区）考核及联村工作清单；明确专人负责，做好辖区范围内养殖证发放组织领导工作，有效处理化解权属纠纷；建立日常管理和退养报告制度，对新增养殖用海区域开展选划和初审；对退出养殖的，督促清理养殖设施，恢复生态面貌；依托湾（滩）长工作机制，建立镇村管控网络，强化政策宣传，督促养殖户达标排放，及时发现并处置问题苗头。

四、保障措施

（一）组织保障。要切实加强对海水养殖整改问题长效管理工作的组织领导，相关部门及乡镇（街道）要成立工作领导小组，制定详细方案，周密部署，狠抓落实，从人员、经费等方面给予保障，确保海水养殖整改问题长效管理工作取得成效。

（二）资金保障。海水养殖整改问题长效管理工作涉及面广、任务重、投入大，相关部门及乡镇（街道）要加大资金的支持力度，为养殖区域选划勘界、建立专兼职巡查队、违规清理等工作的顺利开展提供资金保障。涉及乡镇（街道）负责实施的海水养殖片区生态化和尾水治理项目，所需资金报县海洋与渔业局汇总,予以统筹解决。

（三）宣传保障。要充分认识开展海水养殖整改问题长效管理工作的重要性和必要性，加大宣传力度，组织开展多种形式、多渠道的宣传活动，进一步深化海水养殖整改问题长效管理工作。

（四）纪律保障。对海水养殖整改问题长效管理进展情况实行通报制度，并纳入县对乡镇（街道）“一打三整治”专项考核。各责任单位要按照工作职责，积极开展海水养殖整改问题长效管理工作，县“湾（滩）长制”办公室要结合“湾（滩）长制”督查机制，对工作落实不力、进展缓慢的地方，予以通报并在考核中相应扣分。

三门县人民政府办公室

                                                2018年11月26日