政 府 工 作 报 告
——在三门县横渡镇第十七届人民代表大会第一次会议上
牟永宝
（2016年12月31日）
各位代表：
现在，我代表横渡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在各位代表和社会各界的监督支持下，我们沉着应对各种风险挑战，抢抓机遇、克难攻坚，横渡乡村旅游得到起步发展、城乡面貌得到根本变化、自然生态得到持续保护, 实现了经济社会发展的新跨越，较好地完成了镇十六届一次会议确定的各项任务。
（一）坚持旅游开发不动摇，乡村旅游起势强劲。“潘家小镇”荣获“中国最美村镇”称号，开启了横渡乡村旅游的大幕；东屏村被列为省首批历史文化保护重点村和第二批“中国传统村落”，被评为“浙江省外国人眼中最美乡村”；岩下村被列为省第二批历史文化保护重点村，被评为“浙江省民俗文化村”，横渡古村落文化开始被外界知晓；成功举办乡村旅游节、首届邻居节，承办中国浙江自行车系列公开赛等活动，积累了举办（承办）大型节庆活动的经验。横渡乡村旅游初步显现出多区块协调发展的强劲势头。镇内餐饮娱乐业迅速发展，初具1000人就餐和500张床位的接待能力，进一步推动横渡乡村旅游发展。
（二）坚持项目建设不动摇，基础设施全面提升。完成了总投资近3亿元涵盖新农村建设、生态建设、交通设施、水利保护、土地开发等198个项目。其中，完成了白溪大坝综合治理工程投资2000万；完成了王岐庄峙洋公路等一批项目投资5000多万元。启动建设总投资7亿多元的东屏水库，总投资1000多万元“水坊街”项目，总投资2亿多元的六横线拓宽工程、旅游景观道路提升改造工程、岩下溪综合整治工程、鬼叫坑溪综合整治工程。完成17个农村生活污水治理项目，“清三河”代表县里接受省里抽查。成功创建无违建乡镇，启动了文明乡镇创建，完成了桥头马路市场搬迁。
（三）坚持特色农业不动摇，品牌效应逐渐显现。加强特色农产品基地建设，建成芋头、杨梅、柑桔、浅海滩涂牡蛎养殖，以及花卉苗木、黄桃、枇杷、山羊等一批特色种养殖基地。大力实施农业品牌战略，成功注册横渡芋头、双龙杨梅、唐山岗蜜桔、海仙牌牡蛎、许家山鸡蛋等本土品牌，通过全国无公害、绿色有机认证，实行特色农产品精包装。特色农产品成功向外推广，“稻蟹香”生态稻米和无土栽培草莓等一批农产品，深受省内外消费者欢迎。
（四）坚持平安创建不动摇，社会大局持续稳定。以“网格化管理，组团式服务”为抓手，按照“六个全覆盖”要求完善社会治安防控体系，全面落实领导包案责任制，“平安横渡”创建纵深推进，顺利完成G20安保、县乡两级人大代表换届等工作，社会治安总体良好。不断创新新形势下的群众工作，各类信访问题、社会矛盾纠纷得到有效化解，信访总量明显下降。认真落实领导干部安全生产“一岗双责”，安全生产监管制度不断完善，安全生产形势得到巩固。
（五）坚持民生为本不动摇，社会事业不断进步。高度重视科教文卫事业，集中表彰50名优秀教师，铁强、岩下、白溪等村文化礼堂顺利通过验收，扎实开展农村“三病”综合防治，全面推进阳光计生执法宣传，组织开展了关爱失独家庭系列活动。成立了横渡镇慈善分会，筹集善款300余万元，联合民政、残联等部门发放各类救济救助600余万元；新建14个村“居家养老服务照料中心”,全镇农村新型合作医疗参保17483人，参保率达84.57%。全镇做到扶贫全覆盖，全面消除4600，低保基本实现应保尽保，五保户集中供养率达100%。
（六）坚持政府职能转变不动摇，工作效能显著提高。以提速增效为目标，切实转变工作作风，建立镇、村便民服务中心，实行重点项目挂牌销号制度、机关干部驻村联片制度，办事效率不断提高。坚持政府信息公开，主动接受社会监督。强化行政效能监察，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为等行为。
五年来，我们在发展中跨越，在奋进中突破。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和镇党委的正确领导，离不开社会各界的关心支持，更离不开全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇第十六届人民政府，向一直以来关心和支持横渡发展的各级领导和社会各界，向全镇人民代表、广大党员干部群众致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也要看到，当前横渡总体上还处于“打基础、建平台、增后劲、求跨越”的发展起步阶段，我们面临的困难还有很多：如基础设施薄弱，建设资金短缺，旅游、农业等产业规模尚未形成，社会管理、民生事业仍需加强，党员干部担当勇气和破难精神有待进一步提振，等等。因此，需要我们在今后工作中，直面问题，勇于担当，不辱使命，不负重托。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：
第一，必须坚持把项目作为第一抓手。没有项目，谈不上发展；没有大项目，不会有大发展。要始终坚定不移地把项目引进和建设作为加快发展的头等大事，提高项目谋划和运作水平，强化工作项目化思维，完善项目推进机制。全镇上下必须把项目作为“促发展、强后劲、惠民生”的第一抓手，集中时间、集中精力，全力以赴、全力推进，营造全镇干部群众合力抓项目的良好局面。
第二，必须坚持把稳定作为第一责任。要牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
第三，必须坚持把民生作为第一需求。社会建设要以改善民生为基础，经济发展要让群众有获得感。要坚定不移地贯彻群众路线，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，以实际行动取信于民。
第四，必须坚持把实干作为第一导向。实干担当是建设“横渡铁军”的本质要求。经济发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。要大力营造“实干论英雄”的作风导向，努力营造“想干事、敢干事、能干事、干成事”的浓厚氛围，形成“心齐、气顺、劲足、风正”的生动局面。
二、今年五年的工作思路和奋斗目标
各位代表！今后的五年，是全面实施“十三五”规划、推动横渡旅游经济社会跨越发展、打造大美横渡的关键五年，是扩大群众参与，让广大群众共享发展成果的关键五年，也是考验全镇党员干部攻坚克难能力、全力构建多极化发展格局的关键五年。
今后五年，我们的工作思路是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实县第十三次党代会的决策部署，紧密按照镇第十三次党代会的布置要求，以勇力潮头的决心和姿态，全力推进做大总量、做优环境、做实民生三大历史性任务，大力实施“一带三谷多点”总体战略，正确把握“四个原则”关系，坚持项目兴镇、旅游富镇，着力建设“山水相依，花木相映”的大美横渡，倾力打造“江南横渡，心安归处”的全域旅游。对此，我们要进一步增强紧迫感和使命感，立足现有基础，抢抓机遇，实干担当，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，建设大美横渡，实现裂变发展。
具体要实现的目标为：
一是旅游经济更加雄厚。紧紧围绕打造“一带三谷多点”的旅游发展思路，优化布局，突出特色，做强全域旅游配套服务，优化全域旅游发展环境，叫响“江南横渡，心安归处”的全域旅游定位，做到住在横渡、游在横渡、吃在横渡、消费在横渡，吸引更多横渡人民回乡创业。
二是生态环境更加宜人。开展小城镇环境综合治理，深化“治危拆违”、“三改一拆”、“五水共治”、“溪路两侧”等专项整治，加快基础设施建设步伐，加强对山、水、古村落等生态保护，打造“山水相依，花木相映”的美丽家园。
三是人民生活更加幸福。以旅游经济和特色农业为重点，带动群众收入大幅提高，文化生活更加丰富多彩，生活质量显著提升，让广大人民群众得到更多实惠。
四是政府服务更加满意。推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。改进群众工作方法，体现基层工作特点，建立更加便捷高效的效能作风，更加融洽和谐的干群关系。
为实现上述目标，我们要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）建设美丽公路。深入开展美丽公路示范乡镇建设，依托青山绿水的美丽资源，沿溪临水筑路打造“车在岸边驶，人在溪边游”的滨水美丽公路带。全力争取S203省道（横渡-园里）隧道工程早日动工建设，不断优化交通条件。
（二）挖掘溪水资源。大白溪流域水系贯穿整个横渡，是非常宝贵的生态旅游资源。我们要认真包装大白溪水系综合整治项目，对横渡的各条溪流水线进行亮化与美化，完善滨水绿道、临水公园、游步道等旅游休闲配套实施，全线建设大白溪水系旅游休闲廊道，打造“鱼在溪里戏，车在水中映”的迷人景图。
（三）开发三大峡谷。以潘家小镇为统领，形成以岩下古村、桥头旅游、王岐庄开发等为侧翼，打造悠闲小镇，拓展大岚山谷山水文章；集合东屏古村、东屏水库、稻蓬山休闲旅游等保护与开发项目，充分挖掘湫水山峡谷特色；打造形象神似“双龙戏珠”的双龙潭，挖掘山峦重叠、别具一格的“十八炮”特色文化，规划开发高端四合院民宿，结合集镇建设，完善功能配套，开发龙母山峡谷。
（四）打造特色乡村。实施建设以东屏古村、岩下古村为龙头示范，有序推进上房、桥头、王岐庄、快岙等乡愁计划，以开发促保护，以保护促发展，打造古村落群；积极开展环境整治，加快东屏、长林、岩下等新村建设，高效推进美丽庭院建设，打造特色民宿群。
（五）绘制田园风光。着力培育观光农业、效益农业、有机农业，形成“一季一果”发展格局；做深植树种花文章，如岩下的紫薇花、白溪的桃花、南林的黄枝花，东屏的麦冬，铁强的银杏等，形成“一村一木一花”的美丽布局；建设花海花廊，做到季季有花海，村村有特色，实现全域景区化。
三、二○一七年主要工作
2017年是新一届政府的开局之年。抓好2017年各项工作，对于开好局、起好步，全面完成任期目标至关重要。我们必须进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干，谋划裂变发展新举措，实现横渡旅游发展新跨越。
2017年主要预期目标是：力争实现财政总收入增长率8%以上，农村经济总收入和农村居民人均纯收入均增长8%以上，旅游人数和旅游总收入均增长12%以上，其他各项社会事业持续健康稳定发展。基于此，今年我们将着力做好六个方面的工作：
（一）强势推进项目建设。全镇上下要发挥“铁钳精神”，落实项目责任，拿出只争朝夕的勇气，克服一切困难，做好各项政策处理工作，强势推进项目建设。全力以赴完成总投资7亿多元的东屏水库政策处理，确保“无障碍施工”。加速推进总投资2亿多元的六横线拓宽工程、旅游景观道路提升工程、岩下溪综合整治工程、鬼叫坑溪综合整治工程，以及东屏新村和长林新村等续建重点项目建设。抓好计划总投资近20亿元的大白溪流域水系综合整治、古村落群保护开发、大峡谷旅游综合开发等三大项目的前期谋划，争取早日立项动工。同时，要严厉打击阻碍项目推进的“村霸”、“地霸”，营造全镇上下强势推进项目的良好氛围。
（二）有序开发旅游资源。高起点、高标准做好旅游规划，引领开发“一带三谷多点”的横渡全域旅游，避免旅游开发“小打小闹”，严格禁止破坏旅游资源的相关建设。加快龙母山区块旅游项目（一期）的开发，建设东屏至横渡龙母山古道、驿站、观光平台，重点打造双龙公园、双龙潭、双龙岛。加快沁心谷开发、健康步道建设，加速推进“水坊街”项目，拓展潘家小镇的乡村旅游定位与层次。充分依托东屏、岩下等古村修复保护成果优势，做好其他各个古村落的保护开发，尝试引进工商资本，逐步形成横渡古村落群的规模优势。开发桥头古村资源，引进中高端休闲民宿项目，打造三门第一影视拍摄基地。做好稻蓬山高山度假区项目引导与服务工作，举办杜鹃花旅游节。通过多点开花，推动全域旅游发展。
（三）铁腕整治镇村环境。开展小城镇环境综合整治，大力整治“线乱拉、车乱停、棚乱搭”等脏、乱、差现象，挖掘横渡老街、“十八炮”等特色文化，综合治理鬼叫坑溪、湾塘溪，畅通东、西入镇通道，保持集镇古朴风貌，体现横渡乡村旅游特色。深入打好“三改一拆”、“治危拆违”、“五水共治”组合拳，加强拆后土地利用，做到宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿。以美丽乡村建设为抓手，加强各村村庄规划编制，着力推进新农村建设。大力开展“美丽庭院”“清洁家园”、“整洁田园”等活动，打造潘家小镇、岩下古村等示范点。加强农村环境连片综合整治，实现农村生活垃圾处理全覆盖。
（四）大力发展现代农业。现代农业不仅能增收，而且能添景，是一种美丽经济。要在传统农业发展基础上，着力打造四季作物观赏型农业、白溪段田园观光农业、善见休闲观光农业；建设坎下金有机无土栽培草莓、石仓岙杨梅、岭根陈柑橘、上房梨、白溪桃等一批水果采摘基地，努力让更多的农副产品变为旅游商品。继续农业品牌培育，以品牌化带动现代农业产业化。开展“一村一木一花”的活动，重点培育岩下的紫薇花、岩下潘的樱花、长林的红豆杉、铁强的银杏，为“大美横渡”添景。
（五）统筹推进社会事业。以民生改善为根本，提高低保、养老、医保等覆盖面，建立健全保障和改善民生的长效机制，推进社会事业与经济协调发展。以“六个全域化”切实加强社会管理，确保顺利完成村级换届选举工作，不断提升人民群众幸福指数；以教育优先发展为基本，做好辖区学校基础设施建设和安全工作；加强流动人口计划生育服务管理，抓好人口计生工作。深化“平安横渡”创建活动，高度重视安全生产工作，鼓励扶持社会组织参与社会管理创新，完善立体化社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。同时，全面推进武装、工青妇、统计、安全、档案、慈善等各项事业发展。
（六）全力打造横渡铁军。实现各项奋斗目标，核心在党，关键在人。要按照“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的要求，着力加强党员干部队伍建设，优化干部考核激励机制，确保在增强干部执行力、凝聚干部向心力、发挥干部创造力、提高干部贡献率等方面，取得新成效，打造“亲民、务实、高效、廉洁”的政府。发挥领导班子带头表率作用，推动镇班子成员以上率下、向我看齐，在增强核心意识上、在党性锤炼上、在破难担当上做好榜样，以实际行动化作无声的命令、强大的感召。认真落实党风廉政建设，深化“一岗双责”，抓好廉洁教育常态化。发扬“铁钳”精神，展现“三门作风”，争当“五皮干部”，建设横渡铁军队伍，为横渡的经济社会发展提供坚强有力的组织保障。
各位代表！宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。面对新形势，站在新起点，我们只有解放思想、实干担当，才能裂变发展，实现新的跨越。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，同心同德，坚定信心，为倾力打造“江南横渡，心安归处”的全域旅游而努力奋斗！