关于印发三门县规模上橡胶行业

减排论英雄实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《三门县规模上橡胶行业“减排论英雄”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                         三门县人民政府办公室

 2017年11月3日

三门县规模上橡胶行业“减排论英雄”

实施方案

为全面深化改革创新，进一步推进创新驱动和经济转型升级，加快淘汰落后产能，促进我县橡胶行业的减排动力。根据《关于开展工业企业主要污染物总量控制激励优化配置排污指标的实施意见》（台生态办〔2014〕67号）文件要求，结合我县橡胶行业综合整治现状，特制订本实施方案：

一、指导思想

以改善环境空气质量为核心，以完成国家大气约束性指标为目标，支持绿色清洁生产，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造，实现橡胶行业转型发展。

二、减排论英雄工作原则

（一）坚持源头减排原则

要淘汰工艺装备落后、污染严重的原料，发展污染少、科技含量高的产品，从源头上做足减排文章。

（二）坚持工程减排原则

要提升装备水平，提高综合利用水平，要提升环保设施治理效果，加快推进治理先进和效果明显的治理工艺。提高处理效率，从全过程治理上做足减排文章。

（三）坚持管理减排原则

加强管理措施，严格管理制度，做好管理台账，确保现有治理设施的稳定运行。从稳定运行上做足管理减排的文章。

三、吨排污权的贡献值排序

（一）企业排污权的计算

1.排污权的因子组成

纳入排污权评价的主要污染因子有二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和VOCs。

2.排污权的权重

纳入评价的排污权因子的权重分别是二氧化硫（SO2）0.3、氮氧化物（NOX）0.3以及VOCs0.4

3.综合计算

排污权的综合计算值是企业提供SO2排放量*权重+NOX排放量*权重+VOCS排放量*权重。其中SO2和NOX排放量是企业前一年实际排放量并按照锅炉和焚烧炉燃煤，油与气的燃料种类，并结合环保设施去除率计算。VOCs的排放量是企业前一年实际的排放量减去当年的新增去除量。

（二）企业税收的计算

以三门县国税局和地税局提供前一年企业上缴的国税、地税入库（含调库）总和作为企业上缴税收基准。

（三）贡献排序

1.贡献值计算

吨排污权税收贡献值=企业上缴税收基准/排放权综合计算值，单位：万元/吨。

2.贡献值排序

根据贡献排序的结果将企业分为A,B,C,D四类。A类为优先保障类企业，吨排污权贡献值排序排名前30%的；B类为一般保障类企业，吨排污权贡献值排序排名在排名前30%-70%之间；C类为整治提升类企业，吨排污权贡献值排序在排名去70%-95%。D类为落后限制类（排名末5%）。未完成当年减排任务、有重大环境违法行为的企业，不得列入当年优先保障类企业。

四、减排论英雄申报

（一）企业申报

县环保局于每年4月组织36家橡胶企业进行申报，各橡胶企业要准备相关资料包括税收缴纳金额，用煤量（气），废气处理量等实际支撑材料。

（二）县环保局审核

县环保局在接收资料后的10个工作日内，组织经信、国税、地税等部门进行审核，主要核对其提交的资料的真实性和准确性，计算吨排污权税收贡献值，并公开排序。

五、工作要求

（一）激励措施

1.给予总量倾斜。A类企业在新项目审批时，总量奖励20%；B类企业在新项目审批时总量奖励为10%；C类企业在项目审批时总量减少10%。而D类企业项目审批时则总量需减少20%

2.优先审批项目。对A类或B类企业：新审批的项目的吨排污权税收贡献率必须要高于B类的最低值，并且所需新增排污权在奖励的总量之内，则给予审批项目的绿色通道；C类企业在新上项目时，必须要完成减排目标的情况下，新审批项目的吨排污权贡献值必须在高于B类项目的最低值,并且做到总量自减自给；D类企业在新上项目时，必须要完成减排目标的情况下，新审批项目的吨排污权贡献值必须在高于A类项目的最低值，并且做到总量自减自给。

（二）保障措施

1.加强组织领导。各有关部门要充分认识开展环境资源要素经济效益排序、优化环境资源配置的重要意义，切实把排序工作作为推动产业转型升级的有力抓手，进一步加强组织领导和协调配合，明确工作职责，通过主要污染物总量控制激励和量化管理，倒逼我县橡胶企业加快转型升级步伐，实现我县经济社会健康可持续发展。

2.强化考核评价。对列入评价对象的企业，要按照公平、公正、公开的原则，科学合理地对企业的减排总量和减排效率情况开展评价排序，确保评价排序的数据准确、评价结果可信。各相关部门要分工协作，共同推进，形成合力，确保评价结果充分有效得到应用。

3.加强舆论宣传。各有关部门要加大对橡胶企业减排工作的宣传力度，做好有关评价指标、激励措施的解释说明，及时报道宣传各地和企业先进经验和典型做法，调动企业参与的积极性、主动性，充分发挥舆论导向和监督作用，营造良好的投资和舆论环境。

附件：三门县36家规模上橡胶企业

 三门县人民政府办公室

 2017年11月3日

附件：

三门县36家规模上橡胶企业

三政办发〔2017〕133号 关于印发三门县规模上橡胶行业减排论英雄实施方案的通知.docx