2015年,我局在县委县政府的领导和市国资委的指导下,在相关部门和县属企业的支持、配合下,根据中央、省、市关于国资国企改革的内容,结合我县实际,深入贯彻科学发展观,全面落实县十五届四次党代会和人代会精神,围绕年初确立的重点工作,深化国资国企改革,拓宽融资渠道,着力化解债务风险,理顺各种关系,推进国资监管,确保圆满完成全年目标任务,现就2015年国资工作情况及2016年工作思路报告如下:
一、2015年主要工作完成情况
(一)重基础,抓落实,国有企业监管进一步提升
重视基础工作,狠抓落实,全面提升国有企业监管水平,努力提高国有资本运营效益,促进国有资产保值增值。一是开展调研走访,全面掌握国企情况。我局于三月初组成了由班子成员带队的两支调研小组,采取自查与实地走访相结合的方式,在各部门单位自行申报基础上,再一次深入全县国有企业,通过一个多月的时间,全面摸清了我县国有企业“家底”。经统计,截至2014年12月31日,我县69家国有企业中公司制企业57家,非公司制企业12家。共有各类企业员工1587人,资产总额172亿元,负债总额96亿元,所有者权益76亿元。同时加强对国有企业公务支出的监管,组织开展对全县行政事业单位及国有企业公务支出管理的培训。二是加强统一监管,完成部分国有企业的董监事任免。完成党政领导干部在国有企业兼(任)职清理的扫尾工作。对全县国有企业划分为四类,明确了各企业组织机构人事任免权限。建立国有企业发展改革领导小组加强对企业管理,并对涉及党政领导干部在国有企业兼(任)职清理的相关国有企业的董监事进行调整,新任命的董监事人员全部到位。三是强化信息化管理,优化升级管理软件。对三门县国有企业财务监管软件进行了优化升级,并分二次组织全县国有企业财务人员进行财务集中核算系统培训,促使国资管理人员和国企财务人员对该系统有更全面深入的理解和操作,强化财务精细化管理,提升实时分析和监控水平。目前该软件已推广应用,为全县国有企业的统一监管和国资国企改革有序推进奠定了基础。四是紧抓措施落实,建立重大事项日常监管机制。在去年国资国企监管十一条意见的大纲下,贯彻落实上级政策制度,由县政府转发《关于台州市市属国有企业机构编制和用工管理办法》,为企业用工管理提供依据。根据《三门县县级财政资金竞争性存放管理暂行办法》(三政发[2015]45号)规定,开展国有企业闲置资金竞争性存放工作,提高资金的使用效益,今年第一期7000万元闲置资已完成开展竞争性存放。同时学习借鉴各地先进经验,结合我县国有企业的运行情况,起草了《三门县国有企业对外捐赠管理办法》和《三门县国有企业公务支出管理办法》的初稿,加强对国企的日常管理。五是指导国有企业法律纠纷案件处理工作,维护合法权益,依法追回国有资产。在三门县国有资产投资控股有限公司与三门县金沙湾滩涂开发有限公司赠与合同纠纷一案中,在对案情认真研究分析的基础上,进行了深入调研,并对国有企业案件处理工作进行了具体指导,帮助解决国有企业法律诉讼和债务问题。法院判决三门县金沙湾滩涂开发有限公司需返还给国投公司1300万元,并赔偿该款的利息损失,有效地避免了国有资产流失。
(二)强调研,拓思路,国资国企改革稳步推进
按照“有资产、有效益、有现金流”的思路,优化整合资源,稳步推进国资国企改革。一是积极加强横向交流学习,优势互补,共同进步。5月份,组织业务科室骨干人员,赶赴仙居、嘉善县国资局进行考察学习,主要探讨学习国资国企改革方面的一些制度措施,尤其是如何推进国资国企薪酬制度改革等方面的工作经验,共同探讨国资国企改革所面临的困难和问题,互相借鉴先进经验,结合我县实际情况分析总结确立“整合资产,搭建平台,分类管理,规范管理”国企改革基本框架,为有序推进国资国企改革打好基础。二是理顺了国资局、各行业主管部门和各国有企业、国有公司三者之间的关系,县政府出台了《关于明确国有企业组织机构人事任免权限的通知》(三政发[2015]24号)。明确了各国有企业组织机构人事任免权限。部分国有企业成立发展改革领导小组(三政发[2015]37号),各领导小组对各自管辖的国有企业的发展改革负总责。三是试点开路,循序渐进,完成指挥部清理整合。为做好我县工程项目指挥部的清理整合工作,县政府成立了由常务副县长为组长的领导小组,清理工程项目指挥部领导小组的办公室设在国资局,我们在各有关部门的密切配合下,顺利完成此项工作。整个工作做到平稳有序,全县指挥部撤销12个,整合组建3 个,予以保留了14个。清理工作不走过场,不留死角,不留后遗症,乡镇(街道、部门)指挥部一律进行了撤销。做到人员、资产、财务全清。并制定《规范指挥部管理的建议》对职责分工、人员、财务管理以及今后项目指挥部设立的标准和程序进行明确,实现审批监管、投资建设和运营管理三分离。四是认真分析,拓宽思路,推进现代企业制度建设,修订完善公司章程,积极探索国有企业负责人薪酬管理。起草的《关于规范国有企业负责人薪酬管理的意见》、《三门县国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》报县政府常务会议,已原则通过。五是稳步推进国有企业资产重组整合。三变科技是我县唯一的国有持股上市企业,县委、县政府领导十分重视,对资产重组工作展开专题研究。不断完善招商引资工作,加大力度引进战略投资者,通过反复调研、多方考察,积极引入战略投资者参与企业整合重组,为其做大做优做强奠定基础,稳步推进,提高企业未来发展和竞争能力。
(三)讲流程,强核查,行事资产监管效果明显
一是进一步规范对全县行政事业单位资产的处置,对处置资产组织人员进行现场鉴定,严格按规定的程序履行审批手续,加强国有资产处置监督,防止国有资产的流失。批复处置行政事业单位资产59项(涉及金额43581839.04元),其中资产调拨32项(涉及金额36721499元)。二是加强国有资产信息管理系统辅导工作。针对资产管理信息系统的薄弱环节,集中力量进行一对一业务指导,确保数据及时准确反映。三是配合机关事务管理局做好机关办公用房清理整合工作,上报或收回的出租街面房或办公房共94处,组织公开拍租4次,腾空党政机关、事业单位办公用房面积7094平方米,并调配给16家外租单位使用,预计每年可为县财政节约房租和办公开支500多万元。四是加强对行政事业单位闲置资产的管理,对闲置资产进行不定期的核查,针对县公路管理局和教育局乡下多年闲置资产开展调查摸底,对蛇蟠塘工程管理所235亩管理塘确权有关问题进行取证和调查,确保国有资产得到有效监管和妥善处置。
(四)理债务,防风险,融资工作有序开展
2014年来,中央政府针对地方政府性债务管理出台一系列措施对我县融资工作和防范债务风险都提出了新的要求。我局加强政策取向研究,主动作为。一是年初抽调人员集中力量,对我县国有企业2015年至2017年债务情况进行全面梳理,对各投融资公司账户存款余额以及详细的还款时间和还款金额进行分类归档,确保资金的有序衔接。二是加强银企合作,多渠道筹集资金,有效缓解了资金难题,确保了政府基础设施、重大项目、民生工程等项目建设进度。全年累计融资19.14 亿元。调度资金7.6 亿元。三是我局牵头相关部门领导赴杭州参加“新政背景下政府和社会资本合作(PPP)模式操作实务、融资平台转型发展与地方政府债务化解培训班”,为进一步提升对PPP模式的认识和定位,提高相关人员对PPP业务政策和实际操作能力奠定基础。今年,我县实施的职业中专校舍搬迁PPP项目,涉及资金2.7亿元;县城市污水工程BOT、TOT提标改造项目。四是圆满完成二期企业债券二次3亿元的发行工作,二期企业债券第一次发行的票面利率为6.85%,第二次发行的票面利率为6.8%,融资成本年利率降低了0.73%,二期“三门债”在中国证券结算有限责任公司上海分公司上市工作全面完成。做好三期债券前期资料整理工作,为申报三期企业债券做好准备。
(五)抓整改,激活力,干部队伍和党风廉政建设得到提升
一是结合《中共台州市委落实省委巡视组反馈意见整改行动方案》抓好群众路线教育实践活动整改落实的后续工作,巩固教育实践活动成果;同时针对国资局工作人员党组织分散现状,经财政地税局党支部报请机关党委同意成立国资局支部(财政地税局第七支部),增强队伍的凝聚力。二是建立健全受教育、保持先进性的长效机制,以“周一学习夜”为平台,通过网络学堂、名师讲堂、小组讨论、个人自学等形式,提高党员干部政治理论水平,系统了解学习新的业务知识,用先进的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。同时,加大岗位廉政教育力度,切实增强廉政意识。三是坚持“内优素质、外树形象”,认真落实“正风提效、争先进位”主题活动,加强国资队伍建设;同时完成新录用人员4人招聘和1人公开选调工作,为国资队伍注入新的血液。四是注重理论与实践相结合,提升干部实际工作能力。今年我局共收到县政协八届四次会议政协委员提案2件,我们落实专人,在深入调研、加强沟通的基础上, 认真落实方案,及时给予答复,2件提案的提议人对答复均为满意。
当前正是深化国有企业改革的关键之年,我局在县委、县政府的正确领导下,在市国资委具体指导下,勇于开拓,锐意进取,依法监管,不断提升监管能力和水平。同时也更深切的认识到“两个准确”的重要性,即准确把握国有资产监管机构的职责定位以及职能转变;准确界定不同国有企业功能,对推进国有企业改革、加强国资监管,具有十分重要的意义。
总体来看,虽然我县国资监管工作在探索中不断改进和提升,但国资国企还存在资产规模小、负债规模大、盈利能力差、历史遗留问题多等问题。因此,当前及今后一段时间,深化国有企业改革、做大做强做优国企和完善国资监管体制将是国资工作的主旋律。
二、2016年工作思路
(一)完善机制,提升国资国企监管水平
一是完善法人治理结构,健全现代企业制度,着力规范公司治理机制。修改完善公司章程,按照“管好资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全”,重点加强国有企业定员定岗、对外捐赠、业务支出等管理。以工效挂钩考核机制为基础,建立工资总额预算管理制度。二是进一步厘清产权管理职责边界,严格把握国有出资人职责定位,研究以管资本为主的产权管理制度体系。加强产权在国有资本运营中的纽带作用。三是规范全县行政事业单位国有资产配置管理,促使“资产配置管理与预算管理相结合”,清理行政事业单位中富余资产,严格配置标准,杜绝重复购置和浪费现象。四是开展专项检查,在企业用工、公务支出、党风廉政等方面择项进行专项检查,督促企业各项制度的落实。
(二) 深化改革,创新国资国企面貌
一是稳妥有序推进国有企业用工管理改革,认真落实三政办(2015)78号文件对国有企业用工管理的有关规定,做到合理设岗,因岗设人,人尽其才。实施国企用人“阳光工程”。试行国企薪酬改革,在充分调研和学习经验的基础上,探索国企薪酬改革和具体考核办法。二是充分发挥市场配置资源的功能,围绕功能定位和资源配置,加强系统谋划,按功能类别探索组建集团公司;加快国有企业整合,按地域和行业整合布局现有企业,条件成熟一个撤并一个;兴建新兴行业的经营性企业,注入资源资产,加快运营;通过招商引资等多渠道盘活存量资源资产,做活做大做强企业,实现保值增值。三是继续做好三变重组工作,加强部门联动,形成工作合力,积极支持企业依法依规做好审计、评估和手续报批等相关工作。加快推进工作进度,使三变科技早日复牌。四是配合公车改革,做好国有资产转移和处置等各项工作,确保国有资产不流失。
(三)拓宽思路,做好债务防范和融资工作
一是健全资金财产债务监控体系,有效防范债务风险。加强资产资金财务软件监管,及时与企业沟通,了解企业基本情况,重点是债务情况,底子清,情况明。二是以平台公司为主体单位,加强管理运作,拓宽融资渠道。探索发展政府投资项目融资新模式。在2015年实施的PPP项目取得成功经验的基础上,大力提倡推广PPP项目,为政府投资项目提供保障。探索创新资金统筹集中管理和分灶吃饭模式,对企业富余资金做好调度,盘活沉淀资金,提高资金周转效率,降低资金使用成本。三是加大国有经营性公司的融合力度,扩大经营性公司的融资功能。四是做好第三期企业债券申报工作。2017年是企业债券还本和银行还贷集中期。明年的企业债券能否发行,对我县偿债能力影响巨大。我们将全力以赴,按照“发新还旧”方式,做好第三期企业债券申报发行工作。
(四)强化责任,加强干部队伍建设
一是强化学习意识,针对国资机关队伍多新人,许多同志知识、能力、素质与时代要求还不相适应这一现状,增强学习的紧迫感尤为迫切。国家近期出台改革和完善国有资产管理体制的一系列文件,都需要企业管理者和经营团队好好学习,认真把握。开展多形式全方位学习培训,不断提高管理人员理论和业务素质,并增强实践应用,提升干部的敢于担当能力。二是强化责任意识。责任就是一种义务,是一个人必须要履行的一种职责。履责首先要爱岗敬业,立足本职,脚踏实地,做平凡的事,做微小的事,也能做疑难的事。要想做,要愿做,要做好。把责任融入到我们的各项工作,融入到各个环节。有强烈的责任心,忠实履行自己的职责,是对每个干部最基本的要求。三是强化廉洁意识。认真落实党风廉政建设责任制,时刻绷紧廉政防线,落实党风廉政建设“一岗双责”,做好国有企业领导班子的党风廉政建设,排摸权力风险点,纳入反腐防腐的重点,建章立制,按章办事,规范操作程序。强化党性观念,改进工作作风,树正风,破歪风,教育干部算好人生“大账”,使他们在改革浪潮中不“湿鞋”。