局机关各科室、各流域水利站、下属各单位：
根据《中共三门县委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，为切实抓好我局党的群众路线教育实践活动，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻上级文件及领导讲话精神，按照县十二届三次党代会的部署要求，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，紧紧把路线教育实践活动与解决干部的理想信念问题、增强干部的宗旨意识、改进干部的工作作风、破解疑难问题、推进水利整体工作开展有机结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，密切联系群众有新作为，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，推动各项水利工作再上新台阶。
（一）全面贯彻活动总要求。坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”活动总要求，紧紧围绕为民务实清廉主题，深入贯彻中央八项规定、省委28条办法、六项严禁和县委正风肃纪专项行动十个严禁，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的水利方面突出问题，促进水利局党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，水利基层基础进一步夯实。
（二）突出重点领域和重点对象。坚持以局领导班子、机关党员干部为重点，通过活动努力提高抓班子、带队伍的本领，提高钻政策、深谋划的本领，提高出思路、抓落实的本领。切实加强广大党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，发动全体干部职工参与活动。
（三）争创特色注重实效。坚持路线教育实践活动与全面推进“五水共治”、深化水利改革发展相结合，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协调、衔接带动，注重严格要求、加强督导，确保教育实践活动亮点突出、成效明显，不虚、不空、不偏、不走过场。
二、工作任务
紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。
局领导班子和各科室、站所负责人重点解决责任意识不强，创先争优能力不足，发展观政绩观不正确，贯彻县委县政府及局党组决策部署打折扣，对事关长远的基础性工作推进力度不够、韧劲不足、心浮气躁等问题。机关工作人员重点解决专业水平不高、工作能力不强，工作不主动、不作为、慢作为，形象懒散，自我要求不严，上班迟到早退、不能遵规守纪，有令不行、有禁不止，遇问题不敢担当、推诿扯皮、久拖不决，群众观念淡薄、服务意识淡化，工作不专心，工作方法简单粗暴，落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，以“五水共治”为契机，切实落实水利民生工程。结合“美丽乡村”和“四边三化”建设，深入实施“清水”工程，切实改善农村河道水环境。加快推进“强塘”工程建设，进一步提高水利工程防灾减灾能力。大力开展第五批中央财政小型农田水利重点县项目建设，夯实农田水利基础设施，促进农业增产、农民增收。扎实做好农村饮水安全提升工程建设，保障饮用水工程良性运行和居民生活饮水安全。强化各类工程管护，进一步提升已建工程效益的发挥。
（三）着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的水利方面突出问题，采取有效措施，解决官本位思想严重，漠视群众，不了解基层情况、不关心群众疾苦的不良习气等问题；解决纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请等问题；查处党员干部收受服务对象礼品“红包”，参与赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办，借机敛财等违纪违法行为。
（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部队伍，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好的服务。加强水利党组班子建设，树立为民服务理念，局党组对各班子成员在工作上支持，在经费上保障，在生活上关心，充分调动领导班子工作积极性，努力打造坚强的基层党组织堡垒，不断提高水利部门全心全意为人民服务的能力。
三、方法步骤
我局教育实践活动时间于2014年2月开始，至2014年9月基本完成。在活动开展中，要坚持问题导向，坚持实践教育并重，坚持边学边查边改，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。着重抓好三个环节的工作：
（一）学习教育、听取意见
重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、组织召开动员大会。成立领导机构、工作机构、制订实施方案，召开动员大会部署党的群众路线教育实践活动。县委督导组对活动进行督查指导，对局领导班子及成员开展民主测评。以支部扩大会议的形式，传达学习中央、省委及县委文件和动员大会精神，把思想统一到中央、省委、县委的要求上来。
2、开展公开承诺活动。局领导班子成员和中层副职以上党员干部对参加党的群众路线教育实践活动率先作出承诺，并对承诺内容进行公示。总结贯彻执行中央八项规定、省委28条办法、六项严禁、县委十个严禁情况，研究提出立即整改的项目，3月份在一定范围内作出整改承诺。
3、组织专题学习教育。采取中心组学习、专题辅导、交流讨论、上党课等多种形式，组织党员、干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话，党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会以及市四届三次党代会、县十二届三次党代会等精神，学习中发[2013]4号文件规定的学习内容。着重开展“六个一”活动，即：开展一次专题辅导讲座、接受一次革命传统教育、组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育。在时间上，集中学习讨论时间不少于3天。集中学习告一段落后，组织开展群众路线观点应知应会测试，引导党员干部反省自问、提升境界、对标进位，使群众观点入脑入心。
4、进行走访调研活动。组织党员、干部走进基层、贴近群众，采取上门走访、个别谈心、民意调查等行之有效的方式，听真话、听实话，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。各科室、站所要结合水利工作特点，开展有针对性的调查研究，撰写有深度的调研报告供领导决策参考。
（二）查摆问题、开展批评
重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，注重查找“四风”问题具体体现，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、认真对照查摆问题。领导班子和党员干部要认真开展“五对照五查摆”活动，查找在“四风”上的具体表现。一是对照党章和中央八项规定及省、市、县有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求情况；二是对照采取多种形式征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三是对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；四是对照警示教育典型案件，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题；五是对照人民群众的诉求和愿望，查摆解决群众切身利益问题的情况。
2、认真撰写对照检查材料。局领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草班子对照检查材料，提交领导班子会议审议通过，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局党组负
责同志要严格审核把关。
3、开展谈心谈话活动。局党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，班子成员要与分管科室、站所的负责人开展谈心，科室、站所负责同志要与一般干部谈心。谈心要坦诚交流沟通思想，推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子研究制定民主生活会方案，并报县督导组审定。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制
坚持把整改贯穿始终，认真抓好集中整改落实工作，坚持边学边改、边查边改，从具体事做起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。
1、制定和落实整改任务书。针对存在的突出问题，局领
导班子及成员要分别制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限。领导班子整改任务书，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取有关单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定。领导班子和主要负责同志的整改任务书经县联系领导审阅后，交督导组审核把关。领导班子成员整改任务书由局党组主要负责同志审核把关。党员整改任务书由局党组负责同志审核把关。局领导班子整改任务书上报县机关工委备案。整改任务书及其落实情况在一定范围内公示，自觉接受党员群众监督。
2、开展正风肃纪治理活动。在各科室、站所自查自纠的基础上，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，组织开展以专项督查清理活动为主要内容的正风肃纪集中治理活动。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。认真开展专项督查活动：一是局办公室牵头实施党员干部执行工作、生活待遇规定情况和“三公”经费执行情况专项督查，清理违规占用住房和办公用房、配备和使用公车现象，狠刹吃喝风、玩乐风、赌博风；二是局考核办牵头实施行政效能专项督查，对各科室、站所政风行风建设情况及重点科室、热点岗位的工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度等进行明察暗访，对发现的问题进行问责；三是局财务科牵头实施对各科室、站所“小金库”专项督查，严肃查处巧立名目、挥霍公款等行为；四是局“五水共治”督查组牵头组织对“五水共治”水利工程建设和管理工作进行专项督查，让群众看到实实在在的成效。认真开展专项清理活动：一是局办公室牵头开展精简会议活动和文件简报、考核检查专项清理。严格控制文件简报和会议，认真清理各种考核检查，取消不必要的考核项目；二是局考核办牵头对庸、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬专项清理整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织纪律处理；三是局水政科牵头开展行政审批服务专项清理，精简行政审批事项，明确审批主体，简化办事程序。
3、建立健全长效机制。着眼于从制度层面约束制止“四风”，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子里。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。一是建立健全科学民主决策制度。结合水利工作实际，界定“三重一大”范围，推行重大事项公开听证制、重大决策票决制、“一把手”末位表态制、决策失误问责制。二是建立健全领导干部挂钩联系乡镇水利工作和“一线工作法”制度。结合水利部门职能和领导干部从事的具体工作实际，推动领导干部深入基层，加强对一线水利工作的指导与协调，全面落实各项水利工作目标任务。坚持完善机关干部下基层制度。三是建立健全厉行节约反对浪费制度。健全“三公”经费管理使用、公开和审计制度，完善公务用车配备使用管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加大对公务浪费的问责力度，促使干部勤俭节约。四是建立健全干部工作、生活作风监督制度。严格执行机关干部考勤考核工作制度，制定干部行为规范加强“八小时”以外监督，切实改进干部工作、生活作风，树立水利人良好形象。五是建立健全水利工程建设管理制度。针对水利工程实施中存在的问题和应用的规范，健全水利工程立项、管理、竣工结算等一系列规章制度，从水利工程建设的各个环节进行制度化、规范化、精细化建设和管理。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
根据教育实践活动进展情况，认真组织开展“回头看”，巩固和扩大教育实践活动成果。适时召开教育实践活动总结大会，并进行民主评议。
四、有关要求
开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。本次活动时间紧、任务重、要求高，全局上下要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，妥善安排好教育实践活动和中心工作，做到两手抓、两不误、两促进。
（一）落实领导责任。成立活动领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室、站所负责人为成员。领导小组下设三个工作组，具体负责制定活动实施方案和指导协调各项工作任务的落实，做好工作协调、汇总工作情况、加强信息报送、督查指导等工作。局主要负责人为第一责任人，班子成员、科室、站所负责人要率先垂范、以身作则，带头做主题教育活动的模范，切实发挥好带动、引领、示范的作用。
（二）注重统筹兼顾。开展教育实践活动要紧贴水利工作实际，把开展活动与认真做好“五水共治”水利工程建设和管理等结合起来。既要认真落实中央、省、市、县委统一部署，坚持把教育实践活动各环节的“规定动作”做到位；又结合我局实际情况，与管理创新、工程建设、项目包装等相结合，做到“自选动作”创特色。开展评先争优活动，每个科室、站所都要结合本科室、站所工作实际确定1～2个创新课题，以教育实践活动推动工作开展。要注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。要不断巩固扩大活动成果，做到教育实践活动与日常工作两促进、两不误。
（三）加强宣传引导。积极宣传中央、省委、市委、县委有关要求，及时反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效。充分运用电视、广播、水利网、简报等宣传工具，大力宣传教育实践活动的重要意义，宣传报道各科室、站所教育实践活动的进展情况和重要成果，总结宣传好经验、好做法，发挥先进典型的示范作用，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
（四）强化督促检查。本次活动要在县委督导组的指导下，严格按照省委、市委和县委的统一部署和具体要求，认真开展各项工作，主动接受县委督导组的督促检查。局领导小组办公室也要全程督促检查各科室、站所的活动情况，确保党的群众路线教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。参加活动的党员干部要对照每个环节的要求抓好落实，强化自我监督和相互监督，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
附件：党的群众路线教育实践活动安排表
三门县水利局